中國(guó)水情分析研究報(bào)告(參考版)
2025-03-08 09:41本頁(yè)面
【正文】 水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究中心編印 共印 260份 。水利部近期上報(bào)國(guó)務(wù)院的《太湖流域近期防洪建設(shè)若干意見(jiàn)》中也明確提出制訂《太湖管理?xiàng)l例》，針對(duì)太湖的突出問(wèn)題，對(duì)太湖防洪、水資源利用和生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)對(duì)太湖的管理和保護(hù)，把資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)持續(xù)利用緊密結(jié)合起來(lái)，明確管理范圍和執(zhí)法主體，規(guī)范各地各方水事活動(dòng)，使太湖管理有法可依。 抓緊流域水資源管 理立法 目前，法律地位薄弱也是流域管理乏力的主要因素。該系統(tǒng)工程可以在已建成的太湖流域水情遙測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)充必要的站點(diǎn)，使遙測(cè)系統(tǒng)覆蓋流域內(nèi)重要水文站點(diǎn)；在重要河道上設(shè)置流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；建立流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；數(shù)據(jù)傳輸采用公共光纖通訊網(wǎng)；在太湖流域管理局建立數(shù)據(jù)中心，建成 GIS 數(shù)據(jù)庫(kù)，水資源多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)，對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度。另外，汛期需要統(tǒng)籌引水與防洪除澇的關(guān)系。 2021 年的應(yīng)急調(diào)水已經(jīng)證明：通過(guò)治太水利工程，通過(guò)望虞河引長(zhǎng)江清水入太湖，縮短太湖換水周期，加快水體流動(dòng)，增加水體自凈能力，改善水環(huán)境。 盡快建設(shè)太湖流域水資源 實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng) 盡管太湖流域水資源同時(shí)存在著水污染和本地水資源不足的問(wèn)題，但太湖流域北靠長(zhǎng)江，長(zhǎng)江是太湖流域可靠的清水水源，可– 19 – 引水補(bǔ)充流域本地水資源不足和改善水環(huán)境。該規(guī)劃的關(guān)鍵是需水預(yù)測(cè)要科學(xué)、可用水量分析要可靠、分水方案要合理，工程措施要可行，規(guī)劃成果要審批作為管理的依據(jù)。水資源可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃要在查清太湖流域水資源基本情況、對(duì)水功能區(qū)進(jìn)行劃分基礎(chǔ)上，提出水資源可利用量、水體允許納污能力，充分分析水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，規(guī)劃不同水平年、不同保證率下解決太湖流域水資源供需矛盾的對(duì)策措施，科學(xué)設(shè)計(jì)水資源保護(hù)措施以及水污染治理方案；提出超標(biāo)準(zhǔn)、水資源危機(jī) 情況下的應(yīng)急預(yù)案；從水資源可持續(xù)利用角度，對(duì)太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整提出合理建議；最終提出太湖流域水資源合理配置、節(jié)約利用、有效保護(hù)、科學(xué)管理的方案。 加快制訂太湖流域水資源可持續(xù)利用和保護(hù)規(guī)劃，并盡快修訂水污染防治規(guī)劃 為 了保障太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根本扭轉(zhuǎn)流域水污染形勢(shì)，流域治理必須要有新的思路、新的辦法。流域管理委員會(huì)是流域的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其辦事機(jī)構(gòu)為太湖流域管理局。從這個(gè)意義上說(shuō)，流域管理就是將流域作為基本單元，把地表水和地下水、水量和水質(zhì)、水資源與水環(huán)境以及水與水生態(tài)，看成是一個(gè)相互依存的完整系統(tǒng)而實(shí)施的綜合管理 。流域管理主要是： （ 1）流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域水權(quán)、流域規(guī)劃 以及對(duì)重要河段和控制性樞紐等三要素進(jìn)行直接管理，或稱(chēng)統(tǒng)一管理，這是流域管理整體性和有效性的體現(xiàn)； （ 2）流域機(jī)構(gòu)會(huì)同計(jì)劃、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地管理等部門(mén)和各行政區(qū)域?qū)α饔蛏鷳B(tài)、水土保持和水資源保護(hù)進(jìn)行聯(lián)合管理； （ 3）流域機(jī)構(gòu)對(duì)跨行政區(qū)域的涉及上下游、左右岸的水事活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理； （ 4）流域內(nèi)行政區(qū)域各自進(jìn)行的水管理。廣義的流域管理是指對(duì)流域水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)以及對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行的綜合管理。只有實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)域內(nèi)部地表水和 地下水的統(tǒng)一管理，才能使地表水和地下水的統(tǒng)一配置成為可能；只有實(shí)現(xiàn)了水量和水質(zhì)的統(tǒng)一管理，才能對(duì)水資源優(yōu)化配置，優(yōu)水優(yōu)用，也才能夠真正采用綜合治理的辦法，治理水污染。城市供水、排水、水質(zhì)的管理，分屬城建、公用事業(yè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，客觀存在著“多龍管水”的問(wèn)題，水管理現(xiàn)狀是：“管水源的不管供水，管供水的不管排水、管排水的不管水體水質(zhì)”，最后的結(jié)果是“無(wú)人對(duì)水負(fù)責(zé)”。 從行政區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，除上海通過(guò)成立水務(wù)局實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理外，江浙兩省其它城市目前大多仍然是原來(lái)的水利局模式，在區(qū)域內(nèi)部尚未真正實(shí)現(xiàn)水資源 的統(tǒng)一管理。 建立高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和區(qū)域水務(wù)管理體制 從流域?qū)用嫔峡?，目前流域機(jī)構(gòu)是水利部派出機(jī)構(gòu)，代表水利部在流域內(nèi)行使水行政管理職能。 因此，對(duì)流域水資源進(jìn)行合理配置，有效保護(hù)，已經(jīng)是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所急需解決的問(wèn)題。根據(jù)水功能區(qū)劃和分水方案，按地區(qū)和部門(mén)去配置水資源，按河段配置水域允許納污能力，并確定該水域排污總量的限制指標(biāo)，然后按照總量控制的原則，對(duì)陸域范圍內(nèi)的污染源進(jìn)行治理。 要改變這樣的局面，關(guān)鍵是要 加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，首先對(duì)流域水資源和水域納污能力進(jìn)行統(tǒng)一配置。太湖水質(zhì)在短短二十年間，水質(zhì)級(jí)別已經(jīng)下降了兩個(gè)等級(jí)，由 80 年代初的 II 類(lèi)水為主變到今天以 IV 類(lèi)水為主；太湖水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)上升兩個(gè)等級(jí)，由 80年代初期以中營(yíng)養(yǎng) 中富營(yíng)養(yǎng)為主，上升到現(xiàn)在以富營(yíng)養(yǎng)為主。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地區(qū)直接在太湖的年取水能力已經(jīng)達(dá)到 42 億 m3(不包括農(nóng)業(yè)用水 )，相當(dāng)于多年平均入湖水量。對(duì)取水管理來(lái)說(shuō)，是由流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門(mén)按取水量規(guī)模分級(jí)發(fā)放取水許可證；而排污許可則由各地區(qū)環(huán)保部門(mén)管理，發(fā)放排污許可證；太湖水面養(yǎng)殖則由江蘇省太湖漁業(yè)管理委員會(huì)進(jìn)行管理，發(fā)放漁業(yè)養(yǎng)殖證。解決普遍問(wèn)題，單靠行政區(qū)域各自為政、分別治理還不夠，必須要流域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一步驟，上下游共同治理才能見(jiàn)效。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的要求與流域水資源的實(shí)際情況已嚴(yán)重不相適應(yīng)，如 果 這 個(gè) 問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到 解決，不但會(huì)影響投資環(huán)境，甚至可能 會(huì) 影響 21 世紀(jì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。太湖富營(yíng)養(yǎng)化，藍(lán)藻年年大規(guī)模暴發(fā)，又進(jìn)一步加劇了全流域的供水矛盾。 五、幾點(diǎn)思考 流域水資源亟待統(tǒng)一管理 太 湖流域由于污染造成的水質(zhì)型缺水問(wèn)題已十分嚴(yán)重。 缺乏流域執(zhí)法監(jiān)督 流域水污染治理主要是由江、浙、滬三省（市）按塊負(fù)責(zé)，目前缺乏一個(gè)流域的日常監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外，太湖水污染治理不僅需要抓好污染源的控制，還要考慮節(jié)水、引水、清淤、 水利工程調(diào)控等綜合手段，而這些綜合措施的作用和實(shí)施在《規(guī)劃》
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