【正文】 工作形式已不在適應現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境，職業(yè)教育培訓就成為實現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑，然而什么形式的職業(yè)培訓更適合新生代農(nóng)民工，更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題，值得思考和探索。培訓以職業(yè)能力訓練為核心，在培訓內(nèi)容方面，新生代農(nóng)民工的目的性很強，最迫切的愿望是通過技能培訓盡快的找到工作，因此在教育培訓時，要把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位。 第一，缺乏規(guī)范、長期性的培訓規(guī)劃；第二，培養(yǎng)模式不科學，職業(yè)性、實踐性、情境性有待強化；第三，缺少激勵、 發(fā)展性的培訓評價；第四，缺乏靈活、多樣性的培訓機構。 三、“三師型”教師隊伍建設中遇到的問題 （一）師資來源問題。通過合理的適度 增長的薪酬激勵，實現(xiàn)該教育培訓以能力為基礎，與崗位和績效掛鉤對教師形成的長效激勵，從而穩(wěn)定教師隊伍，留住人才。 ，加強教師實踐技能培訓。 “科學發(fā)展觀”為指導，提高教師職業(yè)素質(zhì)。 首先，要把教師師德建設納入學校教師隊伍建 設的總體規(guī)劃中。從而更好的進行職業(yè)指導和專業(yè)技能指導，并作為主體師資。 、科、教相結(jié)合的思想為指導，引進“城 鄉(xiāng)”結(jié)合的師資隊伍。 二、“三師型”教師隊伍建設途徑 “三師型”教師隊伍是指具有理論和實踐教學的能力、具有專業(yè)技師能力以及職業(yè)指導師能力的復合型人才隊伍。 技能獲得與市場定向的短線培訓教育需求。 學歷提升與素質(zhì)培養(yǎng)的長線教育培訓需求。 “三師型”教師是指既能傳授理論知識，又能指導專業(yè)實踐，還能幫助學生進行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導的教師。 （五）教師方面的問題 調(diào)研顯示，培訓學校教師主要由本校專職教師和外聘兼職教師組成，本校的專職教師一般理論知識扎實，但實際操作能力不強，缺乏企業(yè)崗位實踐經(jīng)驗，傳授的知識實用性不強；外聘兼職教師實踐經(jīng)驗豐富，但缺乏授課經(jīng)驗，學校對外聘兼職教師的調(diào)控能力和業(yè)務指導能力減弱，導致授課效果難以保障。職業(yè)培訓之前沒有對市場需求做出詳盡的調(diào)查，也沒有充分考慮新生代農(nóng)民工的職業(yè)期 30 望，導致培訓內(nèi)容與就業(yè)市場要求不一致，課程設置既不適應新生代農(nóng)民工的需求，又沒有前瞻性，從而使培訓內(nèi)容盲目 ，培訓績效不顯著，制約了新生代農(nóng)民工參加培訓的積極性。 （二）培訓監(jiān)控方面的問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓的監(jiān)控手段和措施還不夠健全，缺乏經(jīng)費撥付使用之后的有力監(jiān)管政策，導致套取資金的行為時有發(fā)生；農(nóng)民工培訓評價機制及考核機制不健全，使培訓質(zhì)量失控，一些培訓容易流于形式，容易滋生弄虛作假，導致農(nóng)民工培訓工作出現(xiàn)“只見數(shù)字不見人”現(xiàn)象。這既浪費了他們大量精力和時間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。問卷調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工都不同程度的自卑、失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，他們的業(yè)余文化生活單調(diào)、無聊，再加上企業(yè)管理和文化建設的不足，以及 社會人文關懷的欠缺，使他們感到迷茫、孤獨、會覺得被社會冷落，情感孤獨為新生代農(nóng)民工主要心理問題。每年均在全市范圍內(nèi)組織開展專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育培訓，培訓方式采取個人自學、網(wǎng)絡學習、各單位組織專題講座和集中討論相結(jié)合的方式進行。對其工作、生活、配偶工作、子女入學、住房等方面給予優(yōu)惠政策，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。 （二）努力建設一支良好的職業(yè)技能培訓教師隊伍 近年來，重慶高度重視專業(yè)技術人才隊伍建設，實施人才強市戰(zhàn)略，努力抓好全市的人才隊伍建設工作，有 力地推動了全市各項事業(yè)的快速發(fā)展。逐步形成了技能人才培養(yǎng)示范基地高端引領、技工院校主體推動、公共實訓基地有力補充的技能人才培養(yǎng)體系。 三是出臺鼓勵和引導技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生到市內(nèi)工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)的意見，提 出了多項具體措施。目前為止，組織培訓 3 次，完成了農(nóng)村勞動力培訓 196 人。為了進一步做好農(nóng)民工的 25 培訓工作，提高培訓質(zhì)量，課題組成員到重慶市人力資源和社會保障局、職教中心等相關單位走訪學習，所到單位的領導介紹了他們在農(nóng)民 工培訓中取得的成績、經(jīng)驗和一些好的做法，現(xiàn)總結(jié)如下： （一）依托完善的培訓政策體系，培訓與就業(yè)對接，提高政府補貼培訓的有效性和針對性 針對勞動力資源豐富但就業(yè)難、企業(yè)崗位需求旺盛但招工難的雙重難題，以企業(yè)在崗培訓為重點，著力促進培訓與就業(yè)對接。 第四 ，教學時間安排方面固定，靈活性不強。政府應調(diào)動社會各個方面的資源，籌措更過的培訓經(jīng)費，使參加培訓的費用減少，讓更多的新生代農(nóng)民工加入到培訓中。在訪談中提到政府部門針對于某幾個特殊的培訓項目是減免費用的，但是只有少數(shù)的人群知曉這樣的消息，很多的有培訓需求，礙于費用的壓力，沒能來參加。 問：你們對參加完培訓后的學員培訓認證是怎樣進行的 ? 答：參加完培訓，會有一個象征學習完成的結(jié)業(yè)證書，我們主要還是安排他們參加國家職業(yè)鑒定， 通過理論和技能操作考試，獲得相應的職業(yè)證書。 問：你們的培訓教師都來自哪里？這些教師具有怎樣的培訓資格 ? 答：聘請教師主要來自各個工作崗位上的技術人才，還有部分中高等職業(yè)院校的教師。所以一到學習的時候就得請假，很麻煩。不足之處是教學模式單一，學習起來比較乏味。 問：您參加培訓多久了，一般是什么時間上課，在教室上課的時間多，還是在工廠車間時間多 ?這樣的上課時間、地點安排你滿意嗎 ?希望其完善嗎 ? 答 :兩個星期了，都周末上課，全部都在教室，沒有去過工廠。我希望培訓內(nèi)容貼近實際、貼近需求。對于我很實用，我做藥品和保健品的銷售，營養(yǎng)學的知識可以使我更好的跟顧客進行溝通，推薦更適合顧客的產(chǎn)品。培訓過程中產(chǎn)生的費用對于新生代農(nóng)民工而言負擔較重，多不愿意承擔。 33 重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓需求狀況 序號 問題 選項 人數(shù) 比例（ %） 1 您最迫切需要的知識是 法律知識 13 文化知識 35 專業(yè)技能知識 159 2 您理想的職業(yè)類型是 體力型 2 技術型 114 智力型 53 交際型 38 3 您希望參加什么具體職業(yè)教育培訓項目 創(chuàng)業(yè)思維類（勵志等） 26 禮儀類（語言、行為、素養(yǎng)等） 41 專業(yè)技術類（護理、藥學、建筑等） 131 基礎知 識（經(jīng)濟、文筆寫作、法律等） 8 20 參加不參加培訓無所謂 1 4 您希望得到誰提供的培訓 政府提供的免費培訓 75 政府提供的自費培訓 11 企業(yè)提供的免費培訓 81 企業(yè)提供的自費培訓 6 職業(yè)院校提供的自費培訓 30 參加不參加培訓無所謂 4 調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工最迫切需要的知識是專業(yè)技能知識，占總調(diào)查人數(shù)的 %。被調(diào)查的新生代農(nóng)民工中打牌、玩網(wǎng)絡游戲的 12 人，占 %；喝酒、聚會的 3 人，占 %；看電視、電影、小說的 99 人，占 %；睡覺的 20 人，占 %；唱歌、運動的 40 人，占 %；其他的 33 人，占 %。城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入與生活水平上的巨大反差，使得新生代農(nóng)民工在心理上有一種政府的疏離感，感到自己過多地承受了改革的代價，是改革中的吃虧受損者，容易產(chǎn)生失衡心理和對政府、社會的失望、埋怨情緒。被調(diào)查的 207 人中，不經(jīng)常上網(wǎng)占 %，經(jīng)常上網(wǎng)占 %，可以看出大部分新生代農(nóng)民工有上網(wǎng)的習慣。低技術導致低收入，而低收入反過來又制約農(nóng)民工的人力資本投資。重慶新生代農(nóng)民工年齡分布非常集中。大多數(shù)的培訓教師均認為農(nóng)民 工 進行職業(yè)培訓是單純地為了增強職業(yè)技能和提高其專業(yè)知識 。因而抵制低效甚至是無效的培訓。由于身份認同上的危機感，以及就業(yè)方面的 不穩(wěn)定 ， 在缺少動力進行人力資本 投資的情況下，這成了農(nóng)民工 只顧著關注眼前利益而不注重提高職業(yè)技能的主要原因 [7]。 三、 配套政策 與 戶籍制度 因素 配套政策是影響培訓效果 的主要外部因素，從總體上看，農(nóng)民培訓的后 續(xù)效果直接受當?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策的影響。這要求我們在設計培訓項目時，要本著“實際、實用、 13 實效”的 原則。 二 、培訓本身因素 從培訓本身的角度看，影響農(nóng)民工培訓效果的因素是多 方面的，它包括培訓的方式方法。 農(nóng)民工自身的文化程度和思想意識是影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓質(zhì)量提 升的首要因素 [5]。二是教師的專業(yè)能力發(fā)展有待提升，部分教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗。 調(diào)查數(shù)據(jù) 還 顯示，務工人員所上過的或正在上的 培訓學校 內(nèi)， 90％以上的學校都開設有建筑業(yè)、旅游與賓館服務業(yè)、機械加工業(yè)、電子電工業(yè)、計算機應用和汽車維修等極其普遍的專業(yè)，而 些具有針對性的有具體培養(yǎng)目標的專業(yè)卻顯得很少涉及，例如種植、養(yǎng)殖、物流管理等，使得這方面的專業(yè)人才比較缺乏。 10 二、 培訓 方式及培訓內(nèi)容層面的問題 部分 新生代農(nóng)民工培訓機構 落入了形式主義的巢臼。對于上述諸多影響農(nóng)民工培訓效果的因素，目前尚缺乏有效的評估手段和評估技術，有些地方的評估常常流于形式。 9 再次，農(nóng)民工培訓評估政策缺失，導致農(nóng)民工培訓效果和質(zhì)量無法保證。另外，對于參與農(nóng)民工培訓的用工單位，國家還缺乏對其進行稅收優(yōu)惠、加強合同管理、優(yōu)先進行企業(yè)評級和產(chǎn)品認證等激勵政策。從總體上看，農(nóng)民工培訓激勵政策存在的問題主要有：一是對培訓單位缺乏激勵政策。 首先，農(nóng)民工培訓政策的目標在于促進農(nóng)民工職業(yè)技能、政治地 8 位、文化素質(zhì)、思想道德的全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民工個人自由、生活空間、就業(yè)區(qū)位的多維拓展?，F(xiàn)將相關研究成果的主要文獻按照研究的主要內(nèi)容綜述如下： 一、 政策層面的 問題 為保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓， 黨和國家制定和頒布了一系列有關 新生代 農(nóng)民工培訓政策。 7 第一部分 新生代農(nóng)民工職業(yè) 教育培訓 問題 研究 2020年 1月 31日，國務院發(fā)布的 2020年中央一號文件 《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》中，指出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。 六、相關概念界定 （一）新生代農(nóng)民工 新生代農(nóng)民工主要指的是以“ 80 后”，“ 90 后”為代表的新一代農(nóng)民工，包括普通初高中畢業(yè)后進入城市工作的和普通初高中畢業(yè)后繼續(xù)接受非學歷教育的農(nóng)村籍人群，年齡在 16～ 30 歲之間。他們辦學理念先進，辦學設施完善，師資力量較強，學校管理規(guī)范。 有借鑒價值 因新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓，是近年我國社會發(fā)展與建設中遇到的工作，而且對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的成敗，會影響我國城鎮(zhèn)化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展，影響社會的長治久安。 （二）實踐意義 ，加快城鎮(zhèn)化速度和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義 2020 年 6 月，國務院批準重慶市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，目前重慶市正大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。 4 五、研究的理論價值和實踐意義 （一）理論價值 新生代農(nóng)民工作為我國目前新生的群體，對他們的職業(yè)教育培訓研究關系到社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。尤其是認真分析、整理近幾年我國有關新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓工作的政策文件。訪談主要針對以下幾個層面： 3 首先從重慶新生代農(nóng)民工基本情況數(shù)據(jù)庫中隨機抽取部 分農(nóng)民工對一些特殊問題進行的面對面訪問，訪談的內(nèi)容主要是培訓課程的實用性、滿意度、對培訓課程的建議、培訓時間、培訓地點、培訓條件、培訓師資來源等。 四、 主要研究方法 （一）調(diào)查研究法 根據(jù)課題的研究要求和重慶的特點，課題組選取重慶永川區(qū)職教中心和重慶科創(chuàng)職業(yè)學院作為調(diào)研選點，發(fā)放《重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況和職業(yè)教育培訓需求調(diào)查問卷》 216 份，有效回收 207份，有效回收率 ％。加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力，促進我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整 ，促進我國經(jīng)濟再平衡的需要；加強職業(yè)教育培訓，是提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，構建和諧社會的需要。城鎮(zhèn)化再 度被中央寄予厚望，將有大量的新生代農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使他們真正成為市民，對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量至關重要。 提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育 培訓質(zhì)量新模式研究 研究報告 提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓質(zhì)量新模式研究課題組 2020 年 4 月 26 日 摘 要 本研究分析了開展提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓質(zhì)量新模式研究的背景和重要意義，運用調(diào)查法、訪談法和考察學習等研究方法對重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓進行實地調(diào)研，收集各種有用的資料，分析重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓當中存在的問題，并擬定出提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓質(zhì)量的對策和建議。 附錄一：關于重慶新生代農(nóng)民工心理健康狀況 和職業(yè) ......................................... 45 教育培訓需求調(diào)查問卷 ............................................................................................. 45 附錄二：新生代農(nóng)民工訪談提綱 ........................................