【正文】 理狀況；第三部分是重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)需求狀況。 課題組成員進行了為期 2 個月的走訪，試圖通過詢問和座談等方式去尋求研究者與被詢問者之間的真誠交流與互動。訪談主要針對以下幾個層面： 3 首先從重慶新生代農(nóng)民工基本情況數(shù)據(jù)庫中隨機抽取部 分農(nóng)民工對一些特殊問題進行的面對面訪問，訪談的內(nèi)容主要是培訓(xùn)課程的實用性、滿意度、對培訓(xùn)課程的建議、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)師資來源等。 其次針對培訓(xùn)學(xué)校進行訪談，訪談內(nèi)容主要有通過什么方式招收培訓(xùn)學(xué)員？培訓(xùn)費用由誰出的？教師具有怎樣的培訓(xùn)資格 ?開設(shè)了哪些培訓(xùn)項目 ?培訓(xùn)認證是怎樣進行的 ?培訓(xùn)后就業(yè)情況等。 最后對重慶人力資源和社會保障局的有關(guān)負責(zé)人進行了咨詢，取得一些對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)教育及管理工作很好的意見和建議。 （二）文獻研究法 為了全面把握有關(guān)情況，認真收集和分析政府的有關(guān)文件、相關(guān)的 研究論著、歷史記錄、報刊上的新聞信息等有關(guān)文獻。尤其是認真分析、整理近幾年我國有關(guān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作的政策文件。這些資料和信息對做好課題的研究提供了堅實的基礎(chǔ)。 （三）考察學(xué)習(xí)法 課題組成員到新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的職業(yè)院校、重慶人力資源和社會保障局、職教中心和相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)，吸納借鑒相關(guān)專家在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)師資來源等方面取得的經(jīng)驗。 （四）頭腦風(fēng)暴法 定期召開研討會議，發(fā)揮所有課題組人員的智慧，充分分析研究資料和研究數(shù)據(jù)，在全面分析的基礎(chǔ)上采取請進來、走出去 的方式，吸納國內(nèi)相關(guān)專家的意見，實現(xiàn)研究目標。 4 五、研究的理論價值和實踐意義 （一）理論價值 新生代農(nóng)民工作為我國目前新生的群體，對他們的職業(yè)教育培訓(xùn)研究關(guān)系到社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)以先進的教育及職業(yè)教育培訓(xùn)理論為指導(dǎo)，但目前我國新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)理論，遠遠落后于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實踐。縱觀現(xiàn)有文獻的研究，我們認為在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究方面存在以下不足：（ 1）針對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的師資隊伍建設(shè)研究不深入；（ 2）針對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的 教材和課程研究較少；（ 3）針對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的方式研究不具體；（ 4）新生代農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)的監(jiān)控機制不完善。因此，通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究，有助于豐富我國職業(yè)教育培訓(xùn)的理論。 （二）實踐意義 ，加快城鎮(zhèn)化速度和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義 2020 年 6 月，國務(wù)院批準重慶市為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，目前重慶市正大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。推進重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，切實把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并應(yīng) 大力發(fā)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。 2020 年 1 月 31 日，國務(wù)院發(fā)布的 2020 年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，指出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受 5 教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強，研究分析他們的現(xiàn)狀、特點、職業(yè)期望以及存在的問題，能體現(xiàn) 我國的教育公平、社會公平，對于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化速度及實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有著較為典型的示范意義。 有借鑒價值 因新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，是近年我國社會發(fā)展與建設(shè)中遇到的工作，而且對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的成敗，會影響我國城鎮(zhèn)化進程和社會經(jīng)濟發(fā)展，影響社會的長治久安。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，將是未來各級政府都要面對的主要工作之一。開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究，形成一套行之有效的農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量管理的制度 、措施，對于以后新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作具有重要的借鑒價值。 重慶市承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，其中職業(yè)學(xué)校是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機構(gòu)和中堅力量。他們辦學(xué)理念先進，辦學(xué)設(shè)施完善，師資力量較強，學(xué)校管理規(guī)范。職業(yè)學(xué)校利用自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的號召。結(jié)合重慶“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局以及大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的特殊市情，助推新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。 訓(xùn)質(zhì)量提升 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究能夠幫助重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)管理部門和實施機構(gòu)進一步明確提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的方向、目標，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、模式、方法和手段， 6 增強工作的針對性和實效性，促進質(zhì)量提升。 六、相關(guān)概念界定 （一）新生代農(nóng)民工 新生代農(nóng)民工主要指的是以“ 80 后”，“ 90 后”為代表的新一代農(nóng)民工，包括普通初高中畢業(yè)后進入城市工作的和普通初高中畢業(yè)后繼續(xù)接受非學(xué)歷教育的農(nóng)村籍人群，年齡在 16～ 30 歲之間。他們平均年齡 25 歲，存在著“三高一低”的特點，即“受教育程度高 、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低”。 （二）新生代農(nóng)民工職業(yè)教育 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育指的是針對一定年齡段（ 16 至 30 歲）農(nóng)村勞動力進行的取得職業(yè)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的職業(yè)學(xué)校教育。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要特點是：第一，內(nèi)容豐富，涉及技能知識、法律知識、衛(wèi)生心理知識和人際交往知識等；第二，方式靈活，包括職業(yè)學(xué)校教育、自主學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)和參加工作等；第三，政府資助，即由政府對所有接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工實行全程或部分資助，減免學(xué)費、住宿費，補助生活費。 7 第一部分 新生代農(nóng)民工職業(yè) 教育培訓(xùn) 問題 研究 2020年 1月 31日，國務(wù)院發(fā)布的 2020年中央一號文件 《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，指出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。 2020年 1月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)民工培訓(xùn)工作在國家政策、資金強有力的支持下迅速在各地開展起來。新生 代農(nóng)民工教育培訓(xùn)逐漸成為社會熱點問題進入研究者的視野。課題組就新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中存在問題查閱中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫和中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)將相關(guān)研究成果的主要文獻按照研究的主要內(nèi)容綜述如下： 一、 政策層面的 問題 為保障新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)， 黨和國家制定和頒布了一系列有關(guān) 新生代 農(nóng)民工培訓(xùn)政策。這些政策的頒布實施對于保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面的原因， 新生代 農(nóng)民工培訓(xùn)的政策建設(shè)遠遠落后于農(nóng)民工培訓(xùn)實踐發(fā)展的需要 ，在 新生代 農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還 存在著許多的政策障礙和政策壁壘；對新生代 農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)利和受教育權(quán)利還存在著明顯的政策冷漠和政策歧視；對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入保障和管理服務(wù)存在著嚴重的政策弱化和政策缺位現(xiàn)象 。 這些問題的存在背離了農(nóng)民工培訓(xùn)政策的價值目標，嚴重影響農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。 首先，農(nóng)民工培訓(xùn)政策的目標在于促進農(nóng)民工職業(yè)技能、政治地 8 位、文化素質(zhì)、思想道德的全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民工個人自由、生活空間、就業(yè)區(qū)位的多維拓展。目前農(nóng)民工培訓(xùn)政策過于強調(diào)職業(yè)技能培 訓(xùn)，側(cè)重于解決農(nóng)民工的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題，但這只能滿足農(nóng)民工低層次的生存需求。而農(nóng)民工 較高層次的發(fā)展需求，如表達利益訴求、接觸現(xiàn)代文明、完善法律素養(yǎng)、提升道德水準、融入城市生活等需求，并不能通過單一的職業(yè)培訓(xùn)而得到滿足。 其次，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策缺乏，導(dǎo)致利益相關(guān)者參與培訓(xùn)的積極性不高。從總體上看，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策存在的問題主要有：一是對培訓(xùn)單位缺乏激勵政策。在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，政府將培訓(xùn)補貼直補農(nóng)民，要求培訓(xùn)單位承擔組織生源、實施教學(xué)、安排就業(yè)的成本，一定程度上影響培訓(xùn)單位的積極性，使培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證，甚至出現(xiàn)少數(shù)培訓(xùn)單位通過虛報人數(shù)套取項目資金的現(xiàn)象。二是對用工單位缺乏有效的激勵政策 。雖然用工企業(yè)可以從農(nóng)民工工資總額中提取 1一定 的培訓(xùn)資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是由于農(nóng)民工的流動性大、合同管理不規(guī)范、企業(yè)對農(nóng)民工缺乏有效的約束力，實際執(zhí)行效果并不理想。另外，對于參與農(nóng)民工培訓(xùn)的用工單位，國家還缺乏對其進行稅收優(yōu)惠、加強合同管理、優(yōu)先進行企業(yè)評級和產(chǎn)品認證等激勵政策。三是對農(nóng)民工的激勵政策不足。目前對農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費基本上采取國家補貼、地方配套和學(xué)員承擔的方式解決，但是人均幾百元或者千元的國家補貼相對于高額的培訓(xùn)費用來說，激勵效果是有限的。高額的培訓(xùn)費用提高了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的“門檻”，打擊 了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性。 9 再次，農(nóng)民工培訓(xùn)評估政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)效果和質(zhì)量無法保證。農(nóng)民工培訓(xùn)效果評估是指對于農(nóng)民工培訓(xùn)體系、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)投資帶來的總價值所進行的評估。目前影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素主要有：培訓(xùn)設(shè)備簡陋，培訓(xùn)條件落后，農(nóng)民工實際操作機會少，總體培訓(xùn)效果不理想；培訓(xùn)方案無法做到“因材施教”，采取統(tǒng)一的培訓(xùn)模式，培訓(xùn)針對性不強；培訓(xùn)后期服務(wù)差，農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)束后很少有培訓(xùn)機構(gòu)能繼續(xù)提供后期的免費服務(wù)。后期服務(wù)的滯后，使得農(nóng)民工知識與技能難以獲得持續(xù)性提高，實際培訓(xùn)效果大打折扣，也使得農(nóng)民工 對培訓(xùn)的積極性和認可度降低 [1]。對于上述諸多影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素，目前尚缺乏有效的評估手段和評估技術(shù)，有些地方的評估常常流于形式。 最后，農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策乏力，沒能形成對農(nóng)民工培訓(xùn)活動的有效規(guī)范和約束。雖然有關(guān)部門力圖通過各種措施積極推動農(nóng)民工培訓(xùn)活動的開展，但目前農(nóng)民工培訓(xùn)政策中還缺乏對培訓(xùn)市場、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)資金等方面進行監(jiān)管的具體規(guī)定，政府、企業(yè)、社會組織等開展的農(nóng)民工培訓(xùn)活動得不到全方位的監(jiān)督。由于缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策，個別地方的農(nóng)民工培訓(xùn)市場存在著獨占、壟斷、過度競爭等現(xiàn)象，損害了培訓(xùn)效 率的提升；有些農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)師資魚龍混雜，培訓(xùn)造假層出不窮，出現(xiàn)應(yīng)付任務(wù)、偷工減料、蒙騙群眾的現(xiàn)象；農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理混亂，培訓(xùn)補貼無法惠及農(nóng)民工本人，農(nóng)民工培訓(xùn)甚至成為某些人的“斂財工具”。 10 二、 培訓(xùn) 方式及培訓(xùn)內(nèi)容層面的問題 部分 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu) 落入了形式主義的巢臼。作為各地的建設(shè) 部 門要求設(shè)置“ 農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校 ”是真的要為農(nóng)民工做點實事，但多數(shù)施工企業(yè)在工地將 教室 建好，配好桌椅板凳和一定的學(xué) 習(xí) 資料以后，便關(guān)門大吉了，并不真的去搞“教學(xué)”，最多在上面來檢查時派一些民工在里面做個樣子 [2]。 多 數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)方式簡單，仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，學(xué)員動手實踐機會不多，靈活性不強，學(xué)不到實用技能，不能有效地提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì) 量，調(diào)動不起其參加培訓(xùn)的積極性。因此，多數(shù)人對培訓(xùn)工作不滿意。 調(diào)查數(shù)據(jù) 還 顯示，務(wù)工人員所上過的或正在上的 培訓(xùn)學(xué)校 內(nèi)， 90％以上的學(xué)校都開設(shè)有建筑業(yè)、旅游與賓館服務(wù)業(yè)、機械加工業(yè)、電子電工業(yè)、計算機應(yīng)用和汽車維修等極其普遍的專業(yè)，而 些具有針對性的有具體培養(yǎng)目標的專業(yè)卻顯得很少涉及，例如種植、養(yǎng)殖、物流管理等，使得這方面的專業(yè)人才比較缺乏。另一方面，沒有把實用技術(shù)技能培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用擺在突出位置，片面強調(diào)學(xué)歷教育，違背職業(yè)教育規(guī)律，學(xué)的無用，用的沒學(xué)，致使 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育 培訓(xùn) 因缺乏特色而失去競爭力，影響 新生代農(nóng)民工 的就業(yè) [3]。 三、師資層面的問題 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育 培訓(xùn) 師資隊伍建設(shè)是影響培訓(xùn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而當前 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)師資 隊伍建設(shè)方面存在以下問題：一是培訓(xùn)教師準入制度欠完善，兼職教師機制不健全 [4]。由于缺乏明確的標準，職業(yè)教育培訓(xùn)特色不明顯，影響了師資 11 隊伍的整體水平，此外，由于缺乏相關(guān)的機制和程序，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校很 難聘到需要的兼職教師。二是教師的專業(yè)能力發(fā)展有待提升，部分教師缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗。承擔新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的 多數(shù)教師是臨時招聘的兼職人員，甚至有的培訓(xùn)機構(gòu)聘用一些還沒有邁出校門、 沒有任何實踐經(jīng)驗的高校在校生，教師隊伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)參差不齊。三是師資培養(yǎng)培訓(xùn)模式有待創(chuàng)新。 12 第二部分 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量 提升 影響 因素研究 一、 農(nóng)民工 自身因素 農(nóng)民 工是培訓(xùn)的直接接受者， 也是影響培訓(xùn)效果的最重要的因素。 農(nóng)民工自身的文化程度和思想意識是影響農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量提 升的首要因素 [5]。 從目前我國新生代農(nóng)民工的人力資本特征來看，雖然接受教育和培訓(xùn)的程度比上一代農(nóng)民要高，但是仍然沒有發(fā)生質(zhì)的變化，在文化程度 上，仍然以初中學(xué)歷為主， 而大專以上學(xué)歷比 例太小 。我國新生代農(nóng)民工整體文化程度較低，同時，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)不足，國家統(tǒng)計局 2020年數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)比例不到 31％。 文化程度較低、接受職業(yè)培訓(xùn)較少， 加上思想觀念與城市居 民相比相對 落后， 將會直接影響 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。 二 、培訓(xùn)本身因素 從培訓(xùn)本身的角度看，影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素是多 方面的，它包括培訓(xùn)的方式方