【正文】 三、做好重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)后的生存保障 結(jié)合重慶城市生存成本特點(diǎn)，為農(nóng)民工群體提供子女教育入學(xué)便利、養(yǎng)老保險(xiǎn)異地對接、為企業(yè)核心農(nóng)民工群體提供住房補(bǔ)貼，讓真正為重慶城市發(fā)展做出持續(xù)貢獻(xiàn)的農(nóng)民工能夠享受城市發(fā)展帶來的 41 利益，從而安心成為城市發(fā)展的持續(xù)勞動力。培訓(xùn)的主體不一定是培訓(xùn)老師，可以發(fā)揮新生代農(nóng)民工的自主性，參與到培訓(xùn)教學(xué)中來， 根據(jù) 新生代農(nóng)民工 在 其 不同崗位上 所擅長的技能 ,采用一對一、一對多或者是多對一的形式，相互交流相互傳授取長補(bǔ)短；也可以是企業(yè)與學(xué)校的交流互動，培訓(xùn)老師可以深入到企業(yè)，把最先進(jìn)的理論帶到企業(yè)，同時(shí)能親身體驗(yàn)企業(yè)的生產(chǎn)流 程，為理論教學(xué)提供很好的、真實(shí)的實(shí)踐素材，避免理論與實(shí)際工作崗位的脫節(jié)。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式不能有效解決實(shí)際操作問題，而學(xué)習(xí)情境的教學(xué)方式 就可以克服這個(gè)困難。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府理應(yīng)加大對其的經(jīng)費(fèi)投入，通過創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，形成尊師重教的濃厚氣氛。 在普通職業(yè)教育中，主要聘請只具有較高技能的企業(yè)技術(shù)人員，而針對新生代農(nóng)民工心理需求與自身教育情況的不協(xié)調(diào)特點(diǎn)，我們應(yīng)該聘請企業(yè)具有管理能力的技師。諸多不足說明對教師隊(duì)伍的建設(shè)是提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。為維持生計(jì)而安于現(xiàn)有工作，對參加培訓(xùn)積極性不高。 二是出臺相關(guān)政策，鼓勵吸引在國內(nèi)外學(xué)有成就的人才到重慶工作。各級部門積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，提供興辦實(shí)業(yè)場所。 第一，免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目宣傳度不夠。各自都挺有特點(diǎn)的，比較滿意。他們傾向于接受勞動強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理崗位的培訓(xùn)。就此看來新生代農(nóng)民工中，有 %是留守兒童，家庭教育、家庭溫暖缺失。農(nóng)民 工 與普通學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別的，他們急切需要接受的職業(yè)培訓(xùn) 是能夠?qū)Ω纳粕钣袑?shí)際效果。 文化程度較低、接受職業(yè)培訓(xùn)較少， 加上思想觀念與城市居 民相比相對 落后， 將會直接影響 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。由于缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策，個(gè)別地方的農(nóng)民工培訓(xùn)市場存在著獨(dú)占、壟斷、過度競爭等現(xiàn)象，損害了培訓(xùn)效 率的提升；有些農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)師資魚龍混雜，培訓(xùn)造假層出不窮，出現(xiàn)應(yīng)付任務(wù)、偷工減料、蒙騙群眾的現(xiàn)象；農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理混亂，培訓(xùn)補(bǔ)貼無法惠及農(nóng)民工本人，農(nóng)民工培訓(xùn)甚至成為某些人的“斂財(cái)工具”。 其次，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策缺乏，導(dǎo)致利益相關(guān)者參與培訓(xùn)的積極性不高。 訓(xùn)質(zhì)量提升 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究能夠幫助重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)管理部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的方向、目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、模式、方法和手段， 6 增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)質(zhì)量提升。 （四）頭腦風(fēng)暴法 定期召開研討會議，發(fā)揮所有課題組人員的智慧，充分分析研究資料和研究數(shù)據(jù)，在全面分析的基礎(chǔ)上采取請進(jìn)來、走出去 的方式，吸納國內(nèi)相關(guān)專家的意見，實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)能力，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)再平衡的需要；加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，是提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會的需要。 4 五、研究的理論價(jià)值和實(shí)踐意義 （一）理論價(jià)值 新生代農(nóng)民工作為我國目前新生的群體，對他們的職業(yè)教育培訓(xùn)研究關(guān)系到社會的穩(wěn)定和我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。 六、相關(guān)概念界定 （一）新生代農(nóng)民工 新生代農(nóng)民工主要指的是以“ 80 后”，“ 90 后”為代表的新一代農(nóng)民工，包括普通初高中畢業(yè)后進(jìn)入城市工作的和普通初高中畢業(yè)后繼續(xù)接受非學(xué)歷教育的農(nóng)村籍人群，年齡在 16～ 30 歲之間。從總體上看，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策存在的問題主要有：一是對培訓(xùn)單位缺乏激勵政策。 10 二、 培訓(xùn) 方式及培訓(xùn)內(nèi)容層面的問題 部分 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 落入了形式主義的巢臼。 二 、培訓(xùn)本身因素 從培訓(xùn)本身的角度看，影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素是多 方面的，它包括培訓(xùn)的方式方法。因而抵制低效甚至是無效的培訓(xùn)。被調(diào)查的 207 人中，不經(jīng)常上網(wǎng)占 %，經(jīng)常上網(wǎng)占 %，可以看出大部分新生代農(nóng)民工有上網(wǎng)的習(xí)慣。培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用對于新生代農(nóng)民工而言負(fù)擔(dān)較重，多不愿意承擔(dān)。不足之處是教學(xué)模式單一，學(xué)習(xí)起來比較乏味。在訪談中提到政府部門針對于某幾個(gè)特殊的培訓(xùn)項(xiàng)目是減免費(fèi)用的，但是只有少數(shù)的人群知曉這樣的消息，很多的有培訓(xùn)需求，礙于費(fèi)用的壓力，沒能來參加。目前為止，組織培訓(xùn) 3 次，完成了農(nóng)村勞動力培訓(xùn) 196 人。對其工作、生活、配偶工作、子女入學(xué)、住房等方面給予優(yōu)惠政策，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。 （二）培訓(xùn)監(jiān)控方面的問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工培訓(xùn)的監(jiān)控手段和措施還不夠健全，缺乏經(jīng)費(fèi)撥付使用之后的有力監(jiān)管政策，導(dǎo)致套取資金的行為時(shí)有發(fā)生；農(nóng)民工培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制及考核機(jī)制不健全，使培訓(xùn)質(zhì)量失控，一些培訓(xùn)容易流于形式，容易滋生弄虛作假，導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)工作出現(xiàn)“只見數(shù)字不見人”現(xiàn)象。 學(xué)歷提升與素質(zhì)培養(yǎng)的長線教育培訓(xùn)需求。從而更好的進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)技能指導(dǎo)，并作為主體師資。通過合理的適度 增長的薪酬激勵，實(shí)現(xiàn)該教育培訓(xùn)以能力為基礎(chǔ)，與崗位和績效掛鉤對教師形成的長效激勵，從而穩(wěn)定教師隊(duì)伍，留住人才。 二、“ 3+1”綜合培訓(xùn) 隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，以體力勞動為主的農(nóng)民工工作形式已不在適應(yīng)現(xiàn)代社會的就業(yè)環(huán)境，職業(yè)教育培訓(xùn)就成為實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)訴求的一種途徑，然而什么形式的職業(yè)培訓(xùn)更適合新生代農(nóng)民工，更能解決新生代農(nóng)民工所面臨的就業(yè)問題，值得思考和探索。同時(shí)，也可邀請有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀技工、技師或企業(yè)管理者到學(xué)校授課，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到資源共享，經(jīng)驗(yàn)分享的目的。城市需要創(chuàng)造什么樣的條件才能吸引 農(nóng)民工不在成為候鳥，而成為城市、企業(yè)中穩(wěn)定的一員呢 ?除了豐富的就業(yè)機(jī)會、自我進(jìn)修條件外，農(nóng)民工群體紛紛表示自己最關(guān)心的是住房、醫(yī)療以及后續(xù)的子女教育問題。各級政府要建立農(nóng)民工基本情況信息庫，完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系。 四、交互式教學(xué)培訓(xùn) 所謂交互式培訓(xùn)就是指在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，為了提高新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性，采用的交流互助式的新型培訓(xùn)方式。傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式大多都在教室里進(jìn)行理論教學(xué)后再進(jìn)入工作現(xiàn)場，這種培訓(xùn)效果往往不如人意，主要原因是農(nóng)民工對理論知識感覺枯燥，不會留下深刻的印象。 （三）完善薪酬激勵措施，構(gòu)建科學(xué)的“三師型”教師考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)政策保障。 2.“校 企”結(jié)合的來源渠道。 一、新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)“三師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的必要性 （一）“三師型”師資隊(duì)伍建設(shè)是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展的需要 32 教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高、數(shù)量不足、師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理。這就充分說明進(jìn)入城市的農(nóng)民工雖然并不具有“農(nóng)民”的實(shí)際意義，但他們?nèi)匀淮嬖诎灿诂F(xiàn)狀、尋求穩(wěn)定、小富即安、不善冒險(xiǎn)的趨同心理和行為特征。面向社會公開招錄事業(yè)單位工作人員，其中，本科學(xué)歷及以上達(dá) 90%以上，在招聘條件上打破了地域、戶籍等條件的限制，積極引進(jìn)各類人才進(jìn)入到專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中來。 2020 年重慶市永川區(qū)人力資源和社會保障局舉辦了“積極培訓(xùn)增素 質(zhì)”活動。 24 這次訪談主要針對的是參加培訓(xùn)的學(xué)員和組織培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，從對的他們的訪談中，發(fā)現(xiàn)對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)需求和現(xiàn)實(shí)之間存在如下四個(gè)方面問題。 問：您的培訓(xùn)老師來自于哪里？分別教您什么課程？您對他們上課滿意嗎？他們有哪里不足？ 答 :我們每章節(jié)都是不同的老師，有職業(yè)院校的，有醫(yī)院的，還用食品加工企業(yè)和營養(yǎng)咨詢公司的。從職業(yè)需求角度看，新生代農(nóng)民工不再甘心“臟、亂、差”的工作環(huán)境，也不喜歡那些社會地位較低、薪酬較低、技術(shù)性較低的職業(yè)與崗位。被調(diào)查的 207 人中，經(jīng)常和父母生活在家鄉(xiāng)的占 %；不經(jīng)常在一起，父母外出打工的 占 %；經(jīng)常在一起，生活在父母打工的城市的占 %；其他情況占 %。 四 、 教師 因素 農(nóng)民 工 參加職業(yè)培訓(xùn)的目的是提高自身的工作能力，以便適應(yīng)城市生活的需要。我國新生代農(nóng)民工整體文化程度較低，同時(shí)，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)不足，國家統(tǒng)計(jì)局 2020年數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)比例不到 31％。雖然有關(guān)部門力圖通過各種措施積極推動農(nóng)民工培訓(xùn)活動的開展，但目前農(nóng)民工培訓(xùn)政策中還缺乏對培訓(xùn)市場、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)資金等方面進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定，政府、企業(yè)、社會組織等開展的農(nóng)民工培訓(xùn)活動得不到全方位的監(jiān)督。而農(nóng)民工 較高層次的發(fā)展需求，如表達(dá)利益訴求、接觸現(xiàn)代文明、完善法律素養(yǎng)、提升道德水準(zhǔn)、融入城市生活等需求，并不能通過單一的職業(yè)培訓(xùn)而得到滿足。結(jié)合重慶“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局以及大城市大農(nóng)村大庫區(qū)并存的特殊市情，助推新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展。 （三）考察學(xué)習(xí)法 課題組成員到新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的職業(yè)院校、重慶人力資源和社會保障局、職教中心和相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)?？疾鞂W(xué)習(xí)，吸納借鑒相關(guān)專家在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)方式、培訓(xùn)保障、培訓(xùn)師資來源等方面取得的經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育培訓(xùn)是新生代農(nóng)民工融入城市文明的前提。 二、研究目標(biāo) 本課題擬在文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究和現(xiàn)狀研究的基礎(chǔ)上，基于城市對農(nóng)民工市民化的要求，結(jié)合新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)和職業(yè)教育培訓(xùn)需求，為重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)尋求政策保障，探究適合重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的教育培訓(xùn)方式，建設(shè)一支能滿足重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的教師隊(duì)伍，全面提升重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)其融入城市的能力。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)以先進(jìn)的教育及職業(yè)教育培訓(xùn)理論為指導(dǎo)，但目前我國新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)理論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)踐。他們平均年齡 25 歲，存在著“三高一低”的特點(diǎn)，即“受教育程度高 、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低”。在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民，要求培訓(xùn)單位承擔(dān)組織生源、實(shí)施教學(xué)、安排就業(yè)的成本，一定程度上影響培訓(xùn)單位的積極性，使培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證，甚至出現(xiàn)少數(shù)培訓(xùn)單位通過虛報(bào)人數(shù)套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。作為各地的建設(shè) 部 門要求設(shè)置“ 農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校 ”是真的要為農(nóng)民工做點(diǎn)實(shí)事，但多數(shù)施工企業(yè)在工地將 教室 建好，配好桌椅板凳和一定的學(xué) 習(xí) 資料以后，便關(guān)門大吉了，并不真的去搞“教學(xué)”，最多在上面來檢查時(shí)派一些民工在里面做個(gè)樣子 [2]。教師的水平，教材的適用程度，培訓(xùn)的組織形式以及培訓(xùn)的時(shí)間等等 [6]。農(nóng)民工 這一特殊群體決定了他們需要與實(shí)際 工 作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系緊密的技能與知識，那 些呆板的課本知識對于急切提升自身技 14 能的農(nóng)民 工 來講是沒有太大意義的。 17 32 重慶新生代農(nóng)民工心理狀況 序號 問題 選項(xiàng) 人數(shù) 比例（ %） 1 您認(rèn)為城鄉(xiāng)差距給您造成的心理壓力大嗎 大 41 不太大 89 不大 77 2 在城市學(xué)習(xí)、生活和工作期間，您經(jīng)常存在自卑、失落、壓抑和缺失歸屬感嗎 經(jīng)常存在 21 不經(jīng)常存在 58 偶爾會有 128 3 城市和鄉(xiāng)村生活，您更習(xí)慣于哪個(gè) 城市生活 83 鄉(xiāng)村生活 124 4 您平時(shí)有什么休閑活動 打牌、玩網(wǎng)絡(luò)游戲 12 喝酒（聚會） 3 看電視、電影、小說 99 睡覺 20 唱歌、運(yùn)動 40 其他 33 5 您對未來的職業(yè)生涯規(guī)劃有明確的目標(biāo)嗎 有，很明確 73 不太明確， 98 18 但是近期目標(biāo)明確 不明確，很迷茫 36 重慶新生代農(nóng)民工心理狀況調(diào)查顯示，在被調(diào)查的 207 人中， 130人表示城鄉(xiāng)差距對他們有不同程度的壓力，其中壓力非常大的有 41人，占總調(diào)查人數(shù)的 %。調(diào)查顯示， %農(nóng)民工希望得到企業(yè)提供的免費(fèi)培訓(xùn)，%農(nóng)民工希望得到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)， %農(nóng)民工希望得到職業(yè)院校提供的自費(fèi)培訓(xùn)，可以看出新生代農(nóng)民工比較認(rèn)可企業(yè)、政 21 府和職業(yè)院校提供的培訓(xùn)，如果把這三方面的資源加以整合利用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將會大大激發(fā)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)熱情。 問：您在接受培訓(xùn)的過程中，最大的阻力是什么？ 答 :培訓(xùn)費(fèi)用。所以加大職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳，特別是減免費(fèi)用 的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的宣傳尤為重要。尤其是“月嫂培訓(xùn)”，受到廣大村民的熱捧。 27 三是實(shí)施崗位設(shè)置管理。 （三 ）培訓(xùn)方式和手段方面的問題 從調(diào)研情況來看，目前重慶新生代農(nóng)民工培訓(xùn)主要還是以傳統(tǒng)面授和崗位現(xiàn)場輔導(dǎo)為主，培訓(xùn)教學(xué)手段相對落后，很難適應(yīng)農(nóng)民工隨時(shí)、隨地學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，難以調(diào)動其學(xué)習(xí)積極性。調(diào)查了解，新生代農(nóng)民工的生存需要 逐漸弱化、情感需要日益迫切、發(fā)展需要不斷提升。 師，以優(yōu)化學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)，并作為主體師資。學(xué)校還應(yīng)出臺專門的優(yōu)惠措施和獎勵辦法，以激勵教師投身教學(xué)改革的積極性，對在精品課程開發(fā)、特色教材編寫、教學(xué)方法改革方面成績突出的教師給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。因此提出“ 3+1