【正文】 入城市的能力。因此，項(xiàng)目組設(shè)想采用“文獻(xiàn)搜集→現(xiàn)狀研究→調(diào)查研究→專題研究→提出建議→形成結(jié)論”的研究思路進(jìn)行。本次調(diào)查問卷的主要對象是重慶永川區(qū)職教中心參加“農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”的新生代農(nóng)民工和重慶科創(chuàng)職業(yè)學(xué)院非學(xué)歷教育重慶籍學(xué)生。 課題組成員進(jìn)行了為期 2 個月的走訪，試圖通過詢問和座談等方式去尋求研究者與被詢問者之間的真誠交流與互動。 其次針對培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行訪談，訪談內(nèi)容主要有通過什么方式招收培訓(xùn)學(xué)員？培訓(xùn)費(fèi)用由誰出的？教師具有怎樣的培訓(xùn)資格 ?開設(shè)了哪些培訓(xùn)項(xiàng)目 ?培訓(xùn)認(rèn)證是怎樣進(jìn)行的 ?培訓(xùn)后就業(yè)情況等。 （二）文獻(xiàn)研究法 為了全面把握有關(guān)情況，認(rèn)真收集和分析政府的有關(guān)文件、相關(guān)的 研究論著、歷史記錄、報刊上的新聞信息等有關(guān)文獻(xiàn)。這些資料和信息對做好課題的研究提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （四）頭腦風(fēng)暴法 定期召開研討會議，發(fā)揮所有課題組人員的智慧，充分分析研究資料和研究數(shù)據(jù)，在全面分析的基礎(chǔ)上采取請進(jìn)來、走出去 的方式，吸納國內(nèi)相關(guān)專家的意見，實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)。新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)以先進(jìn)的教育及職業(yè)教育培訓(xùn)理論為指導(dǎo)，但目前我國新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)理論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)踐。因此，通過開展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究，有助于豐富我國職業(yè)教育培訓(xùn)的理論。推進(jìn)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，切實(shí)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并應(yīng) 大力發(fā)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受 5 教育水平較高，渴望融入城市，重視社會保障，維權(quán)意識更強(qiáng)，研究分析他們的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、職業(yè)期望以及存在的問題，能體現(xiàn) 我國的教育公平、社會公平，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化速度及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著較為典型的示范意義。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)工作，將是未來各級政府都要面對的主要工作之一。 重慶市承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)有中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，其中職業(yè)學(xué)校是新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)和中堅(jiān)力量。職業(yè)學(xué)校利用自身優(yōu)勢，主動適應(yīng)國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的號召。 訓(xùn)質(zhì)量提升 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)研究能夠幫助重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)管理部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確提高重慶新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的方向、目標(biāo)，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、模式、方法和手段， 6 增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，促進(jìn)質(zhì)量提升。他們平均年齡 25 歲，存在著“三高一低”的特點(diǎn)，即“受教育程度高 、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低”。 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的主要特點(diǎn)是：第一，內(nèi)容豐富，涉及技能知識、法律知識、衛(wèi)生心理知識和人際交往知識等；第二，方式靈活，包括職業(yè)學(xué)校教育、自主學(xué)習(xí)、相互學(xué)習(xí)和參加工作等；第三，政府資助，即由政府對所有接受職業(yè)教育的新生代農(nóng)民工實(shí)行全程或部分資助，減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助生活費(fèi)。 2020年 1月國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)民工培訓(xùn)工作在國家政策、資金強(qiáng)有力的支持下迅速在各地開展起來。課題組就新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)中存在問題查閱中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫和中國碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫。這些政策的頒布實(shí)施對于保證農(nóng)民工培訓(xùn)工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。 這些問題的存在背離了農(nóng)民工培訓(xùn)政策的價值目標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)民工培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。目前農(nóng)民工培訓(xùn)政策過于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能培 訓(xùn)，側(cè)重于解決農(nóng)民工的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)問題，但這只能滿足農(nóng)民工低層次的生存需求。 其次，農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策缺乏，導(dǎo)致利益相關(guān)者參與培訓(xùn)的積極性不高。在農(nóng)民工培訓(xùn)過程中，政府將培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民，要求培訓(xùn)單位承擔(dān)組織生源、實(shí)施教學(xué)、安排就業(yè)的成本，一定程度上影響培訓(xùn)單位的積極性，使培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證，甚至出現(xiàn)少數(shù)培訓(xùn)單位通過虛報人數(shù)套取項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。雖然用工企業(yè)可以從農(nóng)民工工資總額中提取 1一定 的培訓(xùn)資金用于農(nóng)民工的培訓(xùn)，但是由于農(nóng)民工的流動性大、合同管理不規(guī)范、企業(yè)對農(nóng)民工缺乏有效的約束力，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。三是對農(nóng)民工的激勵政策不足。高額的培訓(xùn)費(fèi)用提高了農(nóng)民工參與培訓(xùn)的“門檻”，打擊 了農(nóng)民工接受培訓(xùn)的積極性。農(nóng)民工培訓(xùn)效果評估是指對于農(nóng)民工培訓(xùn)體系、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)投資帶來的總價值所進(jìn)行的評估。后期服務(wù)的滯后，使得農(nóng)民工知識與技能難以獲得持續(xù)性提高，實(shí)際培訓(xùn)效果大打折扣，也使得農(nóng)民工 對培訓(xùn)的積極性和認(rèn)可度降低 [1]。 最后，農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策乏力，沒能形成對農(nóng)民工培訓(xùn)活動的有效規(guī)范和約束。由于缺乏農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)管政策，個別地方的農(nóng)民工培訓(xùn)市場存在著獨(dú)占、壟斷、過度競爭等現(xiàn)象，損害了培訓(xùn)效 率的提升；有些農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，培訓(xùn)師資魚龍混雜，培訓(xùn)造假層出不窮，出現(xiàn)應(yīng)付任務(wù)、偷工減料、蒙騙群眾的現(xiàn)象；農(nóng)民工培訓(xùn)資金管理混亂，培訓(xùn)補(bǔ)貼無法惠及農(nóng)民工本人，農(nóng)民工培訓(xùn)甚至成為某些人的“斂財工具”。作為各地的建設(shè) 部 門要求設(shè)置“ 農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校 ”是真的要為農(nóng)民工做點(diǎn)實(shí)事，但多數(shù)施工企業(yè)在工地將 教室 建好，配好桌椅板凳和一定的學(xué) 習(xí) 資料以后，便關(guān)門大吉了，并不真的去搞“教學(xué)”，最多在上面來檢查時派一些民工在里面做個樣子 [2]。因此，多數(shù)人對培訓(xùn)工作不滿意。另一方面，沒有把實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用擺在突出位置，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育，違背職業(yè)教育規(guī)律，學(xué)的無用，用的沒學(xué)，致使 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育 培訓(xùn) 因缺乏特色而失去競爭力，影響 新生代農(nóng)民工 的就業(yè) [3]。由于缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育培訓(xùn)特色不明顯，影響了師資 11 隊(duì)伍的整體水平，此外，由于缺乏相關(guān)的機(jī)制和程序，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校很 難聘到需要的兼職教師。承擔(dān)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)的 多數(shù)教師是臨時招聘的兼職人員，甚至有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用一些還沒有邁出校門、 沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校在校生，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師素質(zhì)參差不齊。 12 第二部分 新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量 提升 影響 因素研究 一、 農(nóng)民工 自身因素 農(nóng)民 工是培訓(xùn)的直接接受者， 也是影響培訓(xùn)效果的最重要的因素。 從目前我國新生代農(nóng)民工的人力資本特征來看，雖然接受教育和培訓(xùn)的程度比上一代農(nóng)民要高，但是仍然沒有發(fā)生質(zhì)的變化，在文化程度 上，仍然以初中學(xué)歷為主， 而大專以上學(xué)歷比 例太小 。 文化程度較低、接受職業(yè)培訓(xùn)較少， 加上思想觀念與城市居 民相比相對 落后， 將會直接影響 新生代農(nóng)民工 職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。教師的水平，教材的適用程度，培訓(xùn)的組織形式以及培訓(xùn)的時間等等 [6]。根據(jù)個體的文化程度和學(xué)習(xí)能力，因人而異、因 地制宜、因時制宜地設(shè)計(jì)出最適合新生代農(nóng)民工 就業(yè)需要的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇合適的培訓(xùn)方法和手段，滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)工作的首要目的。教材作為職業(yè)培訓(xùn)的重要支柱， 在推動就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要的作用。 此外， 時間安排、培訓(xùn)設(shè)施安排、組織管理均應(yīng)合理、科學(xué)、注重實(shí)效。也應(yīng)看到， 與培訓(xùn)技術(shù)相關(guān)的就業(yè)前景對培訓(xùn)的后續(xù)效果的影響也是非常重要的，農(nóng)民對培訓(xùn)的興趣在很大程度上來源于就業(yè)前景。 在嚴(yán)格的戶籍制度影響下 ，由于其身份還是農(nóng)民， 進(jìn)入城市 后，在接受教育和生存空間方面都難以得到 很好的保證。由此可見，戶籍制度成了阻滯農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)積極性的一個最根本原因。農(nóng)民 工 與普通學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別的，他們急切需要接受的職業(yè)培訓(xùn) 是能夠?qū)Ω纳粕钣袑?shí)際效果。農(nóng)民工 這一特殊群體決定了他們需要與實(shí)際 工 作經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系緊密的技能與知識，那 些呆板的課本知識對于急切提升自身技 14 能的農(nóng)民 工 來講是沒有太大意義的。如果培訓(xùn)教師采用單一的模式來進(jìn)行，而不去考慮農(nóng)民工個體之間存在的差異，就不能夠與農(nóng)民工之間進(jìn)行積極且有效的教學(xué)互動，最后的結(jié)果當(dāng)然就是教學(xué)效果要大打折扣了。并沒有設(shè)身處地地站在農(nóng)民 工 的立場上去看待職業(yè)教育這一問題，從而導(dǎo) 致了教育形式的單一，最終結(jié)果是滿足不了農(nóng)民工 的需求。女性的比例比男性高 42 個百分點(diǎn)，這主要是由傳統(tǒng)“重男輕女”思想的影響，女孩更多的在讀完高中或者是職高就畢業(yè)了，這時，她們既沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，也沒有家庭負(fù)擔(dān)，在農(nóng)活中也難以發(fā)揮她們的作用，因此，離鄉(xiāng)外出務(wù)工就成為她們絕大多數(shù)人的選擇。調(diào)查表明，新生代農(nóng) 民工的年齡主要集中在 18 到 25 歲之間，其比例占整個被調(diào)查人群的 %。整體看來新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對于人才的需求，但是也只能從事簡單的體力勞動和低技術(shù)勞動。如此惡性循環(huán)，使農(nóng)民工難以擺脫困境。就此看來新生代農(nóng)民工中，有 %是留守兒童，家庭教育、家庭溫暖缺失。 17 32 重慶新生代農(nóng)民工心理狀況 序號 問題 選項(xiàng) 人數(shù) 比例（ %） 1 您認(rèn)為城鄉(xiāng)差距給您造成的心理壓力大嗎 大 41 不太大 89 不大 77 2 在城市學(xué)習(xí)、生活和工作期間，您經(jīng)常存在自卑、失落、壓抑和缺失歸屬感嗎 經(jīng)常存在 21 不經(jīng)常存在 58 偶爾會有 128 3 城市和鄉(xiāng)村生活，您更習(xí)慣于哪個 城市生活 83 鄉(xiāng)村生活 124 4 您平時有什么休閑活動 打牌、玩網(wǎng)絡(luò)游戲 12 喝酒（聚會） 3 看電視、電影、小說 99 睡覺 20 唱歌、運(yùn)動 40 其他 33 5 您對未來的職業(yè)生涯規(guī)劃有明確的目標(biāo)嗎 有，很明確 73 不太明確， 98 18 但是近期目標(biāo)明確 不明確，很迷茫 36 重慶新生代農(nóng)民工心理狀況調(diào)查顯示，在被調(diào)查的 207 人中， 130人表示城鄉(xiāng)差距對他們有不同程度的壓力，其中壓力非常大的有 41人，占總調(diào)查人數(shù)的 %。調(diào)查顯示，被調(diào)查的 207人都不同程度 的出現(xiàn)了自卑、 失落、壓抑和缺失歸屬感的情緒，其中有 21 人非常的嚴(yán)重，占被調(diào)查人群的 %。分配問題上的不公平使農(nóng)民工產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感，這種心理的長期潛伏和蔓延，必然引發(fā)對現(xiàn)實(shí)社會的嚴(yán)重不滿，并在個別人身上發(fā)展為反社會心理。新生代農(nóng)民工 受教育程度相對較高，對城市生活也相對熟悉，對城市生活懷抱著美好的夢想，但城市對他們上學(xué)、用工等方面存在的歧視，以及向上流動空間的缺乏，導(dǎo)致在城市成長、向往城市生活卻無法融入其中，理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距會使他們產(chǎn)生巨大的心理落差，感覺在城市缺失歸屬感。看電視、 19 電影、小說是新生代農(nóng)民工 的主要業(yè)余活動。新生代農(nóng)民工業(yè)余文化生活單調(diào)、無聊和無奈，加之大部分又沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，這種生活狀態(tài)會使他們感到迷茫、感情孤獨(dú)、會覺得被社會冷落，如果不重視不關(guān)愛他們，不關(guān)注他們的期望和需求，不為他們提供出路，不僅會影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，還會造成嚴(yán)重的社會問題。在希望參加的培訓(xùn)項(xiàng)目中有 %的人選擇 的也是專業(yè)技術(shù)（藥學(xué)、護(hù)理、建筑等）；在理想的職業(yè)類型中有 %的人群選擇的是技術(shù)性工作， %的人群選擇的是智力型， %選擇的是交際型，僅有 %的人群選擇的是體力型工作。他們傾向于接受勞動強(qiáng)度低而又較體面的技術(shù)和管理崗位的培訓(xùn)。調(diào)查顯示， %農(nóng)民工希望得到企業(yè)提供的免費(fèi)培訓(xùn)，%農(nóng)民工希望得到政府提供的免費(fèi)培訓(xùn)， %農(nóng)民工希望得到職業(yè)院校提供的自費(fèi)培訓(xùn)，可以看出新生代農(nóng)民工比較認(rèn)可企業(yè)、政 21 府和職業(yè)院校提供的培訓(xùn)，如果把這三方面的資源加以整合利用，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，將會大大激發(fā)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)熱情。 （ 5）訪談內(nèi)容： 問：您現(xiàn)在的參加的什么培訓(xùn)課程？您覺得實(shí)用嗎？培訓(xùn)課程與您找工作、漲薪水關(guān)系緊密嗎 ? 答 :我參加的是營養(yǎng)師培訓(xùn)。營養(yǎng)師對直接漲薪水關(guān)系不大，但是可以用營養(yǎng)師所學(xué)知識更好的銷售保健品，會使我的收入增加。我們這里學(xué)習(xí)還是以理論為主，技能部分也是按理論的學(xué)習(xí)方式來學(xué)習(xí)的，實(shí)際的應(yīng)用不夠多 。 問：培訓(xùn)班提供給您的培訓(xùn)教材有多少，都是什么教材。不是很容易 22 看懂，文字多，公式多，學(xué)習(xí)起來很困難?，F(xiàn)在的時間沒有選擇性，如果哪天有事沒辦法聽課就錯過了，所以我希望在學(xué)習(xí)的時候可以分成幾個小班，每個小班單獨(dú)在不同的時間點(diǎn)上課，這樣同一堂課，我就有多個時間選擇了。各自都挺有特點(diǎn)的，比較滿意。 問：您在接受培訓(xùn)的過程中，最大的阻力是什么？ 答 :培訓(xùn)費(fèi)用。我們周末不休息，一般都是輪休。 ： （ 1）訪談時間： 2020 年 10 月 26 日 （ 2）訪談地點(diǎn)：重慶永川遠(yuǎn)景培訓(xùn)學(xué)校 （ 3）訪談方式：面談 （ 4）訪談對象：蔣某（遠(yuǎn)景培訓(xùn)中心永川教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)人） （ 5）訪談內(nèi)容： 23 問：你們開設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目費(fèi)用是怎樣構(gòu)成的 ? 你們是通過什么方式 招收農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的 ? 答：我們這邊的培訓(xùn)項(xiàng)目一般都是自費(fèi)的，一小部分是有一定的財政補(bǔ)貼，還有一兩個項(xiàng)目是財政直接撥款，不用繳納費(fèi)用。而免費(fèi)的培訓(xùn)，生源是由政府安排和組織的。我們要求培訓(xùn)教師必須具有 相應(yīng)的職業(yè)證書。 問：你們培訓(xùn)的場所在哪里，培訓(xùn)條件怎樣，對農(nóng)民工的培訓(xùn)周期是怎么安排的，每周的課時是怎么安排的 ? 答：永川 勞動局，培訓(xùn)條件還是不錯的，都是用多媒體教學(xué)