【正文】 持續(xù)增加。城鎮(zhèn)化正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化得加速, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入, 城鎮(zhèn)化正保證著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、增加農(nóng)民的收入,當(dāng)然，政府必須制定相關(guān)政策、社會(huì)保障制度、規(guī)劃改革鼓勵(lì)促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。%，%，而實(shí)際上只有22%。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理滯后。但主要的制約因素是：一是對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不夠。但是___縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的基本沒(méi)有什么企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的工業(yè)經(jīng)濟(jì)依托。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)民不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)民進(jìn)城的推力不足。這些因素，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐提供了有利條件。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。同時(shí)把根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)布局，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)于農(nóng)村，能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)。因此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，立足實(shí)際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不能遍地開(kāi)花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。（四）多元化籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發(fā)揮好這個(gè)融資平臺(tái)，把城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包裝好，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難問(wèn)題。因此，要大力抓好縣城和水口兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在龍水、龍夏二級(jí)路沿線籌建這兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開(kāi)發(fā)、分步實(shí)施”的要求，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺(tái)，積極開(kāi)展招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》和《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見(jiàn)的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題作為民生之本，實(shí)施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)和完善促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，拓寬就業(yè)渠道。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動(dòng)農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認(rèn)識(shí)“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺(jué)克服困難進(jìn)行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問(wèn)題的發(fā)生。必須要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。鎮(zhèn)域規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量更小，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。(三)是我國(guó)已進(jìn)入城市化的中期階段，城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，不能遍地開(kāi)花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，為農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。三、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)觀，妥善處理好以下幾個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，要善待進(jìn)城農(nóng)民，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，讓農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)人一樣平等的“國(guó)民待遇”。（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護(hù)為前提，做到集約用地和保護(hù)用地。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來(lái)，一定能在我國(guó)建設(shè)一個(gè)全面、真正的小康社會(huì)。必須要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會(huì)穩(wěn)定、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問(wèn)題的發(fā)生。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)轉(zhuǎn)移的需要。如果讓進(jìn)城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口流動(dòng)和遷移渠道，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個(gè)空殼。要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場(chǎng)要資金。因此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，立足實(shí)際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來(lái)的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國(guó)際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開(kāi)放式、生態(tài)型邊境重要城市。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造可依托的平臺(tái)，是各級(jí)政府必須認(rèn)真面對(duì)的一個(gè)戰(zhàn)略性課題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。在抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，決不能忽略農(nóng)村的建設(shè)。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必經(jīng)要以保護(hù)好文物古跡和生態(tài)環(huán)境為前提條件，留存邊關(guān)歷史文化名城的古韻。（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著力用城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明，提高農(nóng)民素質(zhì)。城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問(wèn)題。（六）加快戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。因此，就要轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新多元化的籌資方式，更多地向市場(chǎng)要資金。水口鎮(zhèn)發(fā)展到人口6萬(wàn)人左右，面積6平方公里左右的規(guī)模。同時(shí)，還要按照區(qū)別對(duì)待，因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。根據(jù)___縣城的自然條件和基礎(chǔ)，以及中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角區(qū)合作為城市發(fā)展所帶來(lái)的前景分析，___縣城可以發(fā)展成為中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)結(jié)合部地帶具有承接國(guó)際陸路大通道貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能的全縣中心城市，以發(fā)展國(guó)際貿(mào)易服務(wù)，加工業(yè)和旅游業(yè)為主體，開(kāi)放式、生態(tài)型邊境重要城市。力爭(zhēng)到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。只