【正文】 化發(fā)展既可以促進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給。最后，我國的國情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。這一提法將導致兩個結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴散和輻射，同時又是各中心城市和大城市進一步防治的基礎，也是規(guī)模集聚效應和輻射帶動作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進大中城市的健康發(fā)展和整個城市體系的可持續(xù)發(fā)展。由于國家沒有一個整體的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，目前的城鎮(zhèn)化基本還是各自為政、單兵突進的格局。小城鎮(zhèn)建設資金籌集渠道過于單一，市場融資機制不健全目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。改革開放前，我國推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒有帶來更多的就業(yè)機會，加上嚴格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進程。六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與定位2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度3深化戶籍制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理4進行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資參考文獻【1】.經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新北京商務印書館葉裕民【2】.中國城市化之路北京人民出版社蔡秀玲【3】.小城鎮(zhèn)論太原山西經(jīng)濟出版社陳甬軍陳愛民 【4】.中國城市化實證分析與對策研究廈門廈門大學出版社【5】.第四次戰(zhàn)略機遇期與中國城市化第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點，有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。問：如何理解有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？答：有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。問：我國明年要出臺哪些配套政策？答：發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區(qū)中小城市發(fā)展的支持政策。2012年，%，實際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%，遠低于2011年世界52%的平均水平。二是堅持以人口城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“堅持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。由于集鎮(zhèn)人口少、規(guī)模小，整體素質(zhì)比較低，聚集效應發(fā)揮不出來，吸納農(nóng)村剩余勞動力、集聚企業(yè)的能力低。支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟推動力是民營企業(yè)和私有制企業(yè)。通過“十五”計劃的實施，___縣的經(jīng)濟社會實現(xiàn)了健康、快速發(fā)展，工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。水口鎮(zhèn)直接面向越南及東盟地區(qū)，是國家一類口岸所在地，因此定位為次中心城市，是服務于口岸經(jīng)濟區(qū)的開放性、服務型口岸城市。（三）突出抓好重點城鎮(zhèn)建設。要建立有利于城鎮(zhèn)建設的融資渠道，形成良性的融資機制，特別要樹立經(jīng)營城市理念，以地聚財，滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。要加快戶籍制度改革，疏通農(nóng)村向城鎮(zhèn)人口流動和遷移渠道，推進城鎮(zhèn)化建設的加速。當前，___縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，遠不能夠適應新形勢下農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移的需要。黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農(nóng)村作為了“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要目標。一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因分析(一)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。所謂小城鎮(zhèn)，廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。（二）切實抓好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。要建立有利于城鎮(zhèn)建設的融資渠道，形成良性的融資機制，特別要樹立經(jīng)營城市理念，以地聚財，滾動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在推進城鎮(zhèn)化建設中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力隊伍，以適應城鎮(zhèn)化建設的要求。對于城鎮(zhèn)化，我們既要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更要在實踐中摸索適合我國國情的道路來，但是按客觀規(guī)律辦事，實事求是，是我們?nèi)魏螘r候都要堅持的一項基本原則。（四）在推進城鎮(zhèn)化建設的同時，必須統(tǒng)籌抓好新農(nóng)村建設。因此，要始終把農(nóng)民就業(yè)問題作為民生之本，實施就業(yè)與城鎮(zhèn)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，落實和完善促進農(nóng)民就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道。因此，要大力抓好工業(yè)園區(qū)建設，在二級路沿線籌建這兩個工業(yè)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化功能、綜合開發(fā)、分步實施”的要求，年內(nèi)實現(xiàn)水、電、路、迅四通，并以園區(qū)為平臺，積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外工業(yè)企業(yè)進駐集中發(fā)展，不斷地壯大全縣的工業(yè)經(jīng)濟。（三）突出抓好重點城鎮(zhèn)建設。二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設（一）科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。因此，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，能有效地促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求。加快城鎮(zhèn)化進程是“十一五”期間的重要內(nèi)容。要做好土地開發(fā)規(guī)劃，充分開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集約用地和保護用地并重，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地問題。如果讓進城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。同時統(tǒng)籌推進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，形成以縣城和水口兩個中心城市為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，輻射帶動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)的靈魂，一座沒有規(guī)劃的城市注定沒有發(fā)展前途。（一）科學確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位。同時，進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保險等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。___縣城鎮(zhèn)化建設的滯后，原因是多方面的。總的來說，___縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是：一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。目前我國有9億農(nóng)民， 億農(nóng)村勞動力中有 ，在社會生產(chǎn)中還主要依靠于勞動力的輸出，農(nóng)民收入還普遍很低處于社會的最底層。以農(nóng)民工為例，農(nóng)民只進城務工，人均消費支出將提高171%；但如果農(nóng)民進城務工并且成為市民，人均消費支出將提高214%。強化市政公用設施和公共服務設施建設，提高對人口集聚和服務的支撐能力。問：請簡要介紹如何完善城鎮(zhèn)化體制機制？答：正確處理市場和政府、中央和地方的關(guān)系，加快破除新型城鎮(zhèn)化的體制機制障礙，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設，對導致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上