【正文】 和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱?；A(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)維持經(jīng)濟(jì)和社會活動的前提條件，是衡量城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財(cái)政支持有限的前提下，國家只有重點(diǎn)地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來說吧，其越來越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。目前我國城市的人均道路面積不及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的1/，政府能夠用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就更“捉襟見肘”了，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不足：道路數(shù)量少、質(zhì)量低、失養(yǎng)失修、占路經(jīng)營、混合交通；供水站較少、，根本滿足不了居民的用水需要。排水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾處理系統(tǒng)等設(shè)施幾乎沒有，供電負(fù)荷不能滿足生產(chǎn)和生活的需要，高速寬帶計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)尚未根本建立，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，園林綠地面積特少，人均公共綠地面積不足3平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過于單一，市場融資機(jī)制不健全目前，雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。市場尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣出讓，市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問題。相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動力只流動不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差城市本身就意味著集中，經(jīng)濟(jì)社會活力充分，競爭力強(qiáng)勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國目前的城鎮(zhèn)體系中，無論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問題。尤其是小城市或者小城鎮(zhèn)問題更為突出，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，但小城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，企業(yè)和居民的聚集不足。對小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不理想的問題進(jìn)行分析，離不開對工業(yè)化道路的反思。改革開放前，我國推行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，工業(yè)化并沒有帶來更多的就業(yè)機(jī)會，加上嚴(yán)格的戶籍管理制度，廣大農(nóng)民不可能大量流入城市，不可能積極參與工業(yè)化進(jìn)程。改革開放后，農(nóng)民開始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進(jìn)程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機(jī)蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場增加就業(yè)做出了較大貢獻(xiàn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生的那天起就存在先天性缺陷，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有按工業(yè)生產(chǎn)的特殊要求向一定區(qū)域聚集，而是設(shè)立在本鄉(xiāng)、本鎮(zhèn)的社區(qū)內(nèi)。在農(nóng)村社區(qū)利益機(jī)制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補(bǔ)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到今天，其技術(shù)水平、粗放經(jīng)營、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、規(guī)模效益差等重重問題不斷暴露出來，以致于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，市場競爭能力日益弱化。沒有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，小城鎮(zhèn)就缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，發(fā)展就缺少了經(jīng)濟(jì)支撐，同樣就出現(xiàn)了聚集效應(yīng)差的問題。六．農(nóng)村小城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位2完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度3深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理4進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會保障制度的改革5深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資參考文獻(xiàn)【1】.經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新北京商務(wù)印書館葉裕民【2】.中國城市化之路北京人民出版社蔡秀玲【3】.小城鎮(zhèn)論太原山西經(jīng)濟(jì)出版社陳甬軍陳愛民 【4】.中國城市化實(shí)證分析與對策研究廈門廈門大學(xué)出版社【5】.第四次戰(zhàn)略機(jī)遇期與中國城市化第二篇：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展若干問題探討一、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的背景和意義會議指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2012年，城鎮(zhèn)化率基本達(dá)到世界平均水平。會議認(rèn)為，在我們這樣一個擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)會議要求，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標(biāo)必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要注意處理好市場和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作。會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線