【正文】 產(chǎn)要素布局的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化三位一體，同步發(fā)展。中國(guó)式的“城市化”與科學(xué)的城市化已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)，已經(jīng)扭曲、變異，需要抑制這種成本高、代價(jià)大、功能弱、效益低的發(fā)展慣勢(shì)。正是基于這樣的憂慮，我提出換個(gè)思路發(fā)展中國(guó)，叫緩城市化進(jìn)程，旨在促使城市化回到科學(xué)的軌道上來(lái)，促使城市化顧及中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促使城市化帶來(lái)的應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同發(fā)展共繁榮。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式就是城鄉(xiāng)一體化，共同發(fā)展。在改革開(kāi)放的條件下進(jìn)行城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)城市發(fā)展，成分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的相互滲透，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使城鎮(zhèn)空間融為一體，形成整體的系統(tǒng)過(guò)程。從世界各國(guó)發(fā)展的情況看，城市化包括了城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，因而城市化是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。但我國(guó)已經(jīng)走過(guò)的城市化，主要還是在“市”上做文章。從“城市化”到“城鎮(zhèn)化”，雖是一字之差，卻道出了一個(gè)新時(shí)期的開(kāi)始，即我們從重視“市”的發(fā)展擴(kuò)展到關(guān)注“鎮(zhèn)”的發(fā)展?；诔鞘谢菄?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，基于中國(guó)城市化的實(shí)情，五中全會(huì)的《建議》不使用“城市化”一詞，而是使用“城鎮(zhèn)化”，標(biāo)識(shí)出我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略的重心由城市向城鎮(zhèn)擴(kuò)展。對(duì)這個(gè)重心的擴(kuò)展要站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這個(gè)重心的擴(kuò)展必將帶來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及增長(zhǎng)方式的深刻變化。理論上講，城市化與城鎮(zhèn)化內(nèi)容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。2001年，市長(zhǎng)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)外一流專家針，對(duì)中國(guó)城市化戰(zhàn)略問(wèn)題，撰寫的《20012002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中就提出了中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心是中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系。這與五中全會(huì)《建議》提出的“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”一脈相承。從國(guó)家到省、市、縣，都設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)（示范）鎮(zhèn)。這就是說(shuō)，無(wú)論是專家的思想，還是國(guó)家城市化的戰(zhàn)略布局，都重視小城鎮(zhèn)建設(shè)這一塊。但是在城市化推進(jìn)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)被邊緣化了。目前，一些地方實(shí)施“城鎮(zhèn)化”只進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“形象工程”，導(dǎo)致全國(guó)許多城市“千城一面”。由于一些地方的“城鎮(zhèn)化”缺少工商業(yè)的支撐，吸納不了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只是一座“空城”。可見(jiàn)，中國(guó)的城市化之路，大城市問(wèn)題嚴(yán)峻，小城市及小城鎮(zhèn)問(wèn)題也不少。從上世紀(jì)90年代起，從中央到地方都在實(shí)施“小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，用力不小，見(jiàn)效甚微。如果把“城鎮(zhèn)化”中出現(xiàn)的“空城”問(wèn)題完全歸咎為地方政府不重視發(fā)展工商業(yè)等“軟件設(shè)施”，不重視大力發(fā)展中小企業(yè)，以期解決大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，就我所見(jiàn)的地方來(lái)看，是錯(cuò)怪了地方政府。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，早已成為地方政府工作的重中之重。那么，問(wèn)題出在哪里？我認(rèn)為，問(wèn)題正出在地方政府太注重解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移了，結(jié)果事與愿違。工商業(yè)發(fā)不發(fā)達(dá)，特別是第三產(chǎn)業(yè)能不能發(fā)展，與這個(gè)地方的消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力直接相關(guān)。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民的收入要低得多。當(dāng)這些農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，不僅不能提高這個(gè)城鎮(zhèn)的人均消費(fèi)水平，反而會(huì)降低消費(fèi)水平。為轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民修了很好的房子，沿街都是鋪面。結(jié)果是你買我的油鹽漿醋，我買你的煙酒糖果，沒(méi)幾天，就蕭條了，倒閉了，成為“空城”。所以，我認(rèn)為，這樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展思路有錯(cuò)。所以，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，主導(dǎo)思路應(yīng)該是如何提高消費(fèi)能力和吸引消費(fèi)的能力。如何提高小城鎮(zhèn)的消費(fèi)能力，捷徑就是能夠吸引大城市的先富群體移居小城鎮(zhèn)。遠(yuǎn)不說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的“去城市化”趨勢(shì)已經(jīng)明朗，有錢群體紛紛遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。為什么房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不把大樓盤建在小鎮(zhèn)，而去比小鎮(zhèn)更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村呢？這是因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)的規(guī)劃就主要是考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)建設(shè)總是停留在低水平重復(fù)上。臟亂差的小城鎮(zhèn)，不僅不能吸引先富群體的關(guān)注，反而使這些人惟恐避之不及。如何提高小城鎮(zhèn)的吸引消費(fèi)能力，就是要在挖掘這個(gè)小城鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)，張揚(yáng)這個(gè)小城鎮(zhèn)獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌，扶持這個(gè)小城鎮(zhèn)幾千年來(lái)賴以生存發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)（如手工業(yè)、餐飲業(yè)）。在國(guó)外，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的地方，不僅是風(fēng)景名勝點(diǎn)，包括了鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游服務(wù)業(yè)，對(duì)本地居民更具有普遍性、日常性。那些沒(méi)有或者不能在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)置房的群體，一到周末，就喜歡到小鎮(zhèn)上住一夜，或購(gòu)物，享受自然貼近、返璞歸真的歡愉。為什么小城鎮(zhèn)發(fā)展不起來(lái)？就是因?yàn)檫^(guò)去小城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)思想偏離了這種新的消費(fèi)趨勢(shì)。就歷史經(jīng)驗(yàn)而言，城市化、工業(yè)化前期，重點(diǎn)解決“去農(nóng)村”問(wèn)題，農(nóng)民如何進(jìn)城并適應(yīng)在城市的生存和發(fā)展。這是一場(chǎng)劃時(shí)代的變革。在城市化、工業(yè)化后期，即今天，重點(diǎn)解決“去城市”問(wèn)題，城里人如何生活得更好。這也是一次劃時(shí)代變革的開(kāi)始。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平還沒(méi)有發(fā)展到城市化、工業(yè)化后期，但作為世界性的趨勢(shì)，中國(guó)的特大城市已經(jīng)有“逆城市化”的苗頭。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步快速發(fā)展，大城市的“逆城市化”苗頭還會(huì)加重。鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要與時(shí)代同步。這樣，我們?cè)趯?duì)城市規(guī)劃和城市布局時(shí)，在空間上和功能上就會(huì)真正重視“大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城市體系”。第二篇：鐵嶺城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)幾點(diǎn)思考一、鐵嶺城市化建設(shè)現(xiàn)狀目前，我國(guó)的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，％。鐵嶺的城市化水平不僅低于全省平均水平，也低于全國(guó)的平均水平。從整個(gè)鐵嶺市看，城市化率從高到低依次是新區(qū)、銀州、調(diào)兵山、清河、開(kāi)原、鐵嶺、昌圖、西豐，其中：全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)38個(gè)。鐵嶺縣、西豐縣、昌圖縣、開(kāi)原市四個(gè)縣市共有建制鎮(zhèn)47個(gè)，其中昌圖縣23個(gè)，其它三個(gè)縣市24個(gè)，昌圖縣小城鎮(zhèn)數(shù)量是四個(gè)縣市建制鎮(zhèn)總數(shù)的近一半。二、對(duì)鐵嶺市城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著以