【正文】 點，努力把重點鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高起點、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進行重點規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補補，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議（一）健全管理機構(gòu)，落實管理人員。沒有一套健全的機構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費納入財政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機構(gòu)?？h政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查。（二）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計劃納入目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項開發(fā)建設(shè)。（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位?？h政府要結(jié)合地方實際，出臺用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見或指導(dǎo)性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財力的浪費。（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費扶持措施。一是允許重點鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。三是繼續(xù)實施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。縣級政府應(yīng)專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。（五）突出重點，重獎推動，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計劃實施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過23年的努力，在全縣建成一批布點科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機制，培訓(xùn)對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。（七）深入推進文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點是建立兩支隊伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。二00八年四月第三篇：小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)在我國是一個使用頻率較高的通用名詞, 但我國對小城鎮(zhèn)概念的運用很不規(guī)范, 因而 在我國對小城鎮(zhèn)概念的覆蓋范圍,無論是理論工作者,還是實際工作者,往往存在著許多不 [隱藏] 小城鎮(zhèn)介紹 1 1 1 1 1 1 1 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn)概況 地理位置 自然狀況 經(jīng)濟發(fā)展 歷史淵源 特色礦產(chǎn) 旅游資源[編輯本段 小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段]小城鎮(zhèn)介紹 編輯本段概括地說,主要有以下四種觀點:細(xì)鱗河川(1)小城鎮(zhèn)=小城市①+建制鎮(zhèn)②+集鎮(zhèn)③.顯然,這一小城鎮(zhèn)概念分屬城與鄉(xiāng) 兩個范疇,從發(fā)展的觀點看,集鎮(zhèn)只宜稱為“未建制鎮(zhèn)”.和建制鎮(zhèn).(2)小城鎮(zhèn)=小城市+,人口少于20萬的小城市(縣級市)(3)小城鎮(zhèn)=,是建制鎮(zhèn)(包(4)小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)+ 括縣城鎮(zhèn))在城鎮(zhèn)體系中的同義詞.念屬城與鄉(xiāng)兩個范疇,包括小于城市,從屬于縣的縣城鎮(zhèn),縣城以外的建制鎮(zhèn)和尚未.小城鎮(zhèn),城鄉(xiāng)之間,不同的學(xué)科對小城鎮(zhèn)概念的理解可以有狹義和廣義四合村農(nóng)民與洋媳婦我國狹義上的小城鎮(zhèn)是指除設(shè)市以外的建制鎮(zhèn), , 較符合 《中 華人民共和國城市規(guī)劃法》,經(jīng)濟,文化 《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的報告》中關(guān) 于設(shè)鎮(zhèn)的規(guī)定調(diào)整如下:(1)凡縣級地方國家機關(guān)所在地,均應(yīng)設(shè)置鎮(zhèn)的建制.(2)總?cè)?口在2萬以下的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口超過20%的,可以建鎮(zhèn)。總?cè)丝谠?萬以上 的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn).(3)少數(shù)民族地區(qū),人 口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū),山區(qū)和小型工礦區(qū),小港口,風(fēng)景旅游,邊境口岸等地,非農(nóng)業(yè) 人口雖不足20%,如確有必要,也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制.朝鮮族服飾我國廣義上的小城鎮(zhèn),除了狹義概念中所指的縣城和建制鎮(zhèn)外,還包括了集鎮(zhèn)的 ,是我國目前小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域更 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》對集鎮(zhèn)提出的明 確界定:集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng),民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成 的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟, 結(jié)合,城鄉(xiāng)結(jié)合,有利生產(chǎn),方便生活的社會和生產(chǎn)活動中心,是今后我國農(nóng)村城市 化的重點.[編輯本段 吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段]吉林省吉林市舒蘭市小城鎮(zhèn) 編輯本段概況, ,10個村,60個自然屯:小城社區(qū),小城村,馬路村,東光村,保合村,四合村,季長村,長發(fā)村,孟屯村,下營村,慶嶺村.硅 石(1875年),僅有 。日本侵占時期為小城子村。1945年解放后為小城子地理位置,東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至 44〃21′之間,東西長28公里,南北寬27公里, 里,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南與上營及蛟河 ,南北是細(xì)鱗河川,拉賓線鐵路和榆江線省道公路 南北穿越本鎮(zhèn)境內(nèi).自然狀況舒蘭市小城鎮(zhèn)地處舒蘭市東南部,位于吉林省舒蘭市境內(nèi),是舒蘭下轄的10個城 ,位于東經(jīng)126〃56′至127〃18′,北緯44〃05′至44〃21′之間,東 西長28公里,南北寬27公里,建勛科學(xué)養(yǎng)豬,東與新安鄉(xiāng)毗鄰,北與舒郊,開原兩鄉(xiāng)搭 界,西與二道鄉(xiāng)接壤,南北是細(xì) 鱗河川, 公里,其中耕地面積8000公頃,其中水田3000公頃,分布在61個自然屯和一個集鎮(zhèn),22056 口人,其中農(nóng)業(yè)19469口人,全年最高氣溫為攝 氏31度,最低氣溫為攝氏零下2735度,有效積溫2600度上下,年平均氣溫為37度,最冷是1月份,最熱是7月份,無霜期為120140天,雨 量多集中在69月份,%,年日照率 為56%.經(jīng)濟發(fā)展, 提高水稻的附加值