【正文】 揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：。這一提法將導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：1）增加農(nóng)業(yè)人口人均占有資源；2）增加城市人口，增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。一是滯留在土地的農(nóng)民過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩帶來(lái)農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場(chǎng)不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)農(nóng)民平均收入僅有6194元。最后，我國(guó)的國(guó)情和資源條件難以支撐集中發(fā)展大中城市的城市化道路。在實(shí)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進(jìn)一步的城市化，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，緊跟先富帶動(dòng)后富方針。1為什么在農(nóng)村發(fā)展中強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)化？在我看來(lái)，首先，大規(guī)模城鎮(zhèn)化會(huì)占用大量耕地，民以食為天，耕地的占用、糧食產(chǎn)量的減少勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，基于此點(diǎn)原因，在保留足夠耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展既可以促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以維持足量的農(nóng)產(chǎn)品供給?？?cè)丝谠?萬(wàn)以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。這一概念，較符合《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》法定含義。小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化成為農(nóng)村發(fā)展的方向與任務(wù)，也是城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合優(yōu)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根基問題。這是宋朝詩(shī)人翁卷在其詩(shī)《鄉(xiāng)村四月》中描述的農(nóng)人繁忙務(wù)農(nóng)的景象。眾所周知，我國(guó)自古以來(lái)就以農(nóng)業(yè)大國(guó)著稱，歷朝歷代都對(duì)農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國(guó)歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎著人民的溫飽經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是民生大事；農(nóng)村的建設(shè)也是構(gòu)建美好中國(guó)的重要組成；而農(nóng)民更是構(gòu)成我國(guó)人口的主要部分，改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況是實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的重要環(huán)節(jié)，截止到第六次人口普查，我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口達(dá)74471萬(wàn)人，%，農(nóng)村人均資源占有量已經(jīng)無(wú)法承載農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，即8億農(nóng)民若總是滯留在農(nóng)村、滯留在土地上，僧多湯少狼多肉少，一旦進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必然出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，原因是8億農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)品去供給3億人的消費(fèi)需求，結(jié)果必然是過剩。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。它介于城鄉(xiāng)之間，地位特殊。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)的中心。(3)少數(shù)民族地區(qū)，人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)和小型工礦區(qū)，小港口，風(fēng)景旅游，邊境口岸等地，非農(nóng)業(yè)人口雖不足20%，如確有必要，也可設(shè)置鎮(zhèn)的建制。其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風(fēng)俗文化生活習(xí)慣與消費(fèi)水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對(duì)徹底的城鎮(zhèn)化會(huì)使農(nóng)民一時(shí)間難以適應(yīng)，消費(fèi)層面的變化也會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，從而對(duì)他們的生活工作帶來(lái)困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來(lái)不必要的麻煩的可能。我認(rèn)為，首先，我國(guó)城市化建設(shè)已到一定程度，某些地區(qū)已接近飽和狀態(tài)，根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，城市化建設(shè)中的投入產(chǎn)出比率在逐漸下降，而農(nóng)村是一片未開墾的處女地，在這里的投資會(huì)帶來(lái)很大的產(chǎn)出效應(yīng)。客觀上，農(nóng)民進(jìn)城也存在習(xí)俗、就業(yè)、購(gòu)房、生活費(fèi)用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。二是農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)水土資源流失、草原過度放牧、大量用宅基地濫用等情況，國(guó)家本來(lái)對(duì)農(nóng)村用宅基地的使用有規(guī)定，可是，當(dāng)這些規(guī)定具體到農(nóng)村之時(shí)，常常已變的軟弱無(wú)力。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量。小城鎮(zhèn)建設(shè)將農(nóng)村與城市邊界打破，使農(nóng)民暴露在城市的文化中，改變農(nóng)民以往面朝黃土背朝天、兩耳不聞窗外事的狀態(tài)，促使他們?cè)谒枷肷系能S遷，激發(fā)他們的求知欲望與拼搏進(jìn)取的精神，從而整體提高農(nóng)村的思想、精神文明水平。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動(dòng)力，最終形成我國(guó)大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。過去基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的行政性投入，在政府財(cái)政支持有限的前提下，國(guó)家只有重點(diǎn)地扶持一些大中城市，即使如此，大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不令人滿意，就 拿路網(wǎng)交通建設(shè)來(lái)說(shuō)吧，其越來(lái)越成為城市的一大難題，道路的發(fā)展跟不上城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展以及車輛的增加。各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸收社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。6小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對(duì)人口和要素的聚集能力弱，聚集效應(yīng)差城市本身就意味著集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力充分，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁的城市都是聚集效應(yīng)較好的城市，我國(guó)目前的城鎮(zhèn)體系中，無(wú)論是大城市，還是中小城市都存在聚集效應(yīng)較差的問題。改革開放后，農(nóng)民開始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進(jìn)程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機(jī)蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散化投資，分散化布局，分散化資源配置，不可避免與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，城市工業(yè)“大而全”農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“小而全”，致使二者間生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平存在著相當(dāng)大的差距。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實(shí)。要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。要實(shí)行差別化的落戶政策，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。問：國(guó)家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。問：明年我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)是什么？答：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，不可能一蹴而就，但明年必須開好頭、起好步。問：您剛才講的試點(diǎn)示范內(nèi)容主要有哪些？答：試點(diǎn)示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。第三篇：我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的具體實(shí)施從目前來(lái)看，還是處于低級(jí)階段，無(wú)論是從城鎮(zhèn)化的后的居民的收入情況和城鎮(zhèn)化后的消費(fèi)水平，都還是很低下的，但是前景是光明的。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的潛力巨大。把人口城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動(dòng)中等收入群體的