【正文】 沒有先例。在農(nóng)村社區(qū)利益機制的作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存量資產(chǎn)難以向有利區(qū)位轉(zhuǎn)移，不僅不能與城市工業(yè)做到資源產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品互補，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間也彼此缺乏聯(lián)系，難以展開分工合作，聚集效應(yīng)難以形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進廠不進城，農(nóng)村剩余勞動力只流動不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路、交通、供排水、能源、郵電通訊、環(huán)境和防災(zāi)等系統(tǒng)。五．我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀規(guī)劃滯后城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。農(nóng)村小城鎮(zhèn)化除了可以增加農(nóng)產(chǎn)品需求，富裕農(nóng)民和實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的良性循環(huán)外，還存在著其他幾點優(yōu)點：。一是滯留在土地的農(nóng)民過多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩帶來農(nóng)作物產(chǎn)品供給多于需求，農(nóng)產(chǎn)品價格水平低、農(nóng)資成本較高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后以及農(nóng)村流通市場不健全，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入低下，經(jīng)濟拮據(jù)，據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民平均收入僅有6194元。在實行農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的問題上，有些人覺得沒有多大意義，認為我國現(xiàn)階段城市化還不完全，應(yīng)該將投入在農(nóng)村的資金用于進一步的城市化，以城市帶動農(nóng)村，緊跟先富帶動后富方針?？?cè)丝谠?萬以上的鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府駐地非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%以上的亦可建鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)，顧名思義即為較小的城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是中國現(xiàn)代化建設(shè)的根基問題。眾所周知，我國自古以來就以農(nóng)業(yè)大國著稱，歷朝歷代都對農(nóng)業(yè)極為重視，重農(nóng)抑商是更中國歷代封建王朝最基本的經(jīng)濟指導(dǎo)思想，其主張是重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)可謂是支撐國家經(jīng)濟的命脈。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。建制鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)的中心。其次，在多年的發(fā)展中，農(nóng)村形成了自己的風俗文化生活習慣與消費水平，而這是與城鎮(zhèn)不同的，絕對徹底的城鎮(zhèn)化會使農(nóng)民一時間難以適應(yīng)，消費層面的變化也會增加他們的負擔，從而對他們的生活工作帶來困擾，小城鎮(zhèn)化從“小”入手，以緩和的姿態(tài)改變農(nóng)村人口的生活狀態(tài)，減少帶來不必要的麻煩的可能?？陀^上，農(nóng)民進城也存在習俗、就業(yè)、購房、生活費用等諸多約束，采用農(nóng)民熟悉和能夠承受的小城鎮(zhèn)生活方式，則是一個現(xiàn)實選擇。因此，“城鎮(zhèn)化”將減少農(nóng)村人口，從而有利于增加農(nóng)民人均占有資源、有利于增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求量。否則，大城市的經(jīng)濟增長極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。城市與城市、城市與小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，缺乏區(qū)域協(xié)作與聯(lián)合的內(nèi)在動力，最終形成我國大城市不大，中城市不強，小城鎮(zhèn)不特的不利局面。各類企業(yè)、個人參與投資的很少，在吸收社會資本上缺乏有效的機制，不能調(diào)動社會閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。改革開放后，農(nóng)民開始嘗試走出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，參與工業(yè)化進程，于是在農(nóng)村較差的物質(zhì)條件下崛起了生機蓬勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。第一，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。推進政策性金融機構(gòu)改革，當前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。問：國家將如何優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)？答：優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，就是切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化，根據(jù)土地、水和生態(tài)環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)空間布局合理均衡，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。問：您剛才講的試點示范內(nèi)容主要有哪些？答：試點示范將圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、降低行政成本的設(shè)市模式、改革完善農(nóng)村宅基地制度。如果能打破政策與體制掣肘，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平人口城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需的潛力巨大。三是以人口城鎮(zhèn)化帶動中等收入群體的持續(xù)增加。這是我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)總的工作要求，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的努力方向。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理滯后。但是___縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除___鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的基本沒有什么企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于批發(fā)零售、個體運輸業(yè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力不強，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少必要的工業(yè)經(jīng)濟依托。這些因素，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐提供了有利條件。同時把根據(jù)縣域經(jīng)濟布局，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為服務(wù)于農(nóng)村，能夠帶動廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)進行建設(shè)。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，不能遍地開花，而是突出抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動其它城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，逐漸形成完善的城鎮(zhèn)體系。目前，___縣已成立了城市公共投資有限公司，要充分發(fā)揮好這個融資平臺，把城鎮(zhèn)開發(fā)項目包裝好，積極爭取國家政策性銀行的貸款扶持，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金困難問題。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》要求，縣以下城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在女子入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要積極用城市文明改造農(nóng)村文明、帶動農(nóng)村文明，教育農(nóng)民認識“科教興家”、“科教致富”的道理，自覺克服困難進行智力投資，形成一支有較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力隊伍，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。必須要切實貫徹落實好中央的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，科學(xué)規(guī)劃，依靠群眾，分步實施，整體推進，力爭通過5年的努力，建設(shè)完成一批經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步的社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)域規(guī)模較小，經(jīng)濟總量更小，直接制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。改革開放以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績，小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。（五）加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。三、樹立和落實科學(xué)觀，妥善處理好以下幾個問題，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展（一）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須高度重視農(nóng)民就業(yè)問題。（三）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以環(huán)境保護為前提，做到集約用地和保護用地。只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，我國的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來，一定能在我國建設(shè)一個全面、真正的小康社會。要嚴格建設(shè)項目審批程序，杜絕土地使用粗放，違法使用土地，損害農(nóng)民合法利益等問題的發(fā)生。如果讓進城的農(nóng)民成為城鎮(zhèn)貧民，就與城鎮(zhèn)化的目的背道而馳。否則，城鎮(zhèn)化的發(fā)展只能是一個空殼。因此，必須從長遠著眼，立足實際制定好城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，科學(xué)地處理和協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)的各種功能，解決好城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的各種矛盾，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平、速度和效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局，有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。布局不合理，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，農(nóng)民負擔加重，制約了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。___縣是一座有著悠久歷史的邊陲古城，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必經(jīng)要以保護好文物古跡和生態(tài)環(huán)境為前提條件，留存邊關(guān)歷史文化名城的古韻。城鎮(zhèn)化的重點在于減少農(nóng)民，但最主要的是提高農(nóng)民生活質(zhì)量問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提，特別是工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，只有工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正發(fā)展起來，才能增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)，集聚人口的能力。水口鎮(zhèn)發(fā)展到人口6萬人左右，面積6平方公里左右的規(guī)模。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中處理資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略考慮，具有區(qū)域性特色。力爭到2020年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到50%，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值要占全縣80%以上，形成以縣城（中心城市）、水口（次中心城市）為核心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)總格局。戶籍制度限制了人口