【正文】 、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。其次是突出特色的問(wèn)題。（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺(jué)自愿轉(zhuǎn)移。三是健全和完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣(mài)，通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，讓不同地塊之間形成級(jí)差，使土地價(jià)值最大化。通過(guò)適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)實(shí)際已從事并且大部分收入來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)交流小城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究部署今后一個(gè)時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)和措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射帶動(dòng)能力，加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。目前全旗有8個(gè)建制鎮(zhèn)，建成區(qū)面積平方公里，城鎮(zhèn)化水平33%，已經(jīng)完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的有4個(gè)。要認(rèn)真研究解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中資金、用地、戶籍、社會(huì)保障等重大問(wèn)題，提出符合國(guó)家政策規(guī)定、有針對(duì)性、操作性的辦法和措施，破除制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。2007年出臺(tái)的《奈曼旗20082012年年加快小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》中，明確提出爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，把各蘇木鎮(zhèn)所在地建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套、環(huán)境良好的新型小城鎮(zhèn)。三是下決心整治臟亂差，搞好凈化、綠化、美化、亮化，營(yíng)造整潔優(yōu)美的小城鎮(zhèn)生活環(huán)境。（五）堅(jiān)持為民建鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)各蘇木鎮(zhèn)要關(guān)注民生，尊重民意，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中把握好以下三點(diǎn)：一要充分尊重群眾意愿。三要讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。最近，圍繞這個(gè)問(wèn)題，在我鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化投資環(huán)境小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服修等行業(yè)發(fā)展，刺激民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品乃至大中城市工業(yè)產(chǎn)品會(huì)有更多的銷(xiāo)路，同時(shí)也將成為農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的集散地，為農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)拓寬經(jīng)濟(jì)空間。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)文明，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。鎮(zhèn)政府設(shè)龍光山之南，距城區(qū)52千米?？倯魯?shù)5618戶；戶籍人口17829人，其中非農(nóng)業(yè)人口1316人。植被以松、杉、油茶林為主。省道上(高)新(余)公路連接南北，境內(nèi)長(zhǎng)6千米。2003年，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，投資500余萬(wàn)元，將鎮(zhèn)政府遷至龍光山之南，并以此為中軸，拉開(kāi)圩鎮(zhèn)建設(shè)框架。清同治年間即有煤炭開(kāi)采。2001年6月，根據(jù)國(guó)家政策，關(guān)閉小煤窯5家。2003年全鎮(zhèn)新開(kāi)發(fā)總面積達(dá)到近1萬(wàn)平方米，是1986年以來(lái)開(kāi)發(fā)面積最多的一年。我們有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：首先是土地富硒資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富，特別是本地?zé)o煙煤的優(yōu)勢(shì)，在宜春都名列前茅。實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展。一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，先后爭(zhēng)取到國(guó)家對(duì)教育、供水、農(nóng)村敬老院等方面的資金投入600萬(wàn)元。這樣通過(guò)盤(pán)活土地、房屋等資產(chǎn)，使2004年建設(shè)的公共設(shè)施資金全部解決。為保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格實(shí)行一支筆審批制度和“一書(shū)兩證”（選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）制度，對(duì)于不符合要求的，不予辦理手續(xù)，對(duì)于違反規(guī)劃的，堅(jiān)決查處。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。目前的房屋建設(shè)多沿街樓，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。管理滯后，小城鎮(zhèn)環(huán)境條件較差建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，盡管培育了富硒紅薯特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)了田南老酒、田南米粉、憶童年南瓜醬綠色食品企業(yè)，但尚無(wú)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來(lái)，由國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策的實(shí)施，新財(cái)源、新稅源難以創(chuàng)收，盡管我鎮(zhèn)泗崗、太炕煤礦、部分企業(yè)效益好，但我鎮(zhèn)上交財(cái)政稅收7000萬(wàn)以上，留給自己的財(cái)政就很少了。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)已成為當(dāng)前繁榮經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展的重要內(nèi)容。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對(duì)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護(hù)耕地。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)鎮(zhèn)直部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。要以集中治理“臟亂差”為重點(diǎn)，建立有關(guān)規(guī)章制度，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)的宣傳力度，并嚴(yán)格管理，營(yíng)造良好的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)要加大力度，每年投入一定的資金引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)；三是擴(kuò)大開(kāi)放，加大招商引資力度，利用“外資”開(kāi)發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開(kāi)放式的投資主體多元化、多層次新格局。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量配套建設(shè)，提高規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。進(jìn)一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，禁止土地閑置，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決建設(shè)用地?？茖W(xué)規(guī)劃，夯實(shí)基礎(chǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一條龍”。三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和建議鑒于上述情況，我認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)，作為推進(jìn)城、鎮(zhèn)、村一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上重要位置，下大氣力抓緊抓好。三是服務(wù)業(yè)正處于起步階段，群眾文化、娛樂(lè)生活場(chǎng)所缺乏，難以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。居委會(huì)人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程監(jiān)督不力；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過(guò)強(qiáng)行清除干凈，但保持難。但是隨著人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地面積將會(huì)越來(lái)越少，土地緊張局面也必將出現(xiàn)，這就要求我們必須要提高土地的利用率，減少浪費(fèi)。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性很差從調(diào)研中看出，當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路、污水排放、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對(duì)落后，有些地方由于下水道建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，雨天還會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象，給人們出行帶來(lái)不便。十年多的實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，還存在這樣幾個(gè)突出問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造良好的投資環(huán)境一是加強(qiáng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是把國(guó)有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入，做為我們這個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，搞城鎮(zhèn)建設(shè)根本沒(méi)有資金。請(qǐng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院重新修編鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，規(guī)劃期為20年，近期建設(shè)目標(biāo)定為5年完成。2003年以來(lái)，鎮(zhèn)中學(xué)綜合樓、鎮(zhèn)政府辦公樓、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所辦公樓、交警中隊(duì)樓、鎮(zhèn)敬老院等拔地而起，在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我們主要突出以下三點(diǎn)：科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)的吸引力一個(gè)城鎮(zhèn)要健康發(fā)展，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃既要符合本地實(shí)際，又要高起點(diǎn)一步到位。2004年，瑞田酒業(yè)公司投資200萬(wàn)元，挖掘傳統(tǒng)釀造技術(shù)，改進(jìn)加工和包裝工藝，使田南老酒年產(chǎn)量增至100噸以上，產(chǎn)品暢銷(xiāo)省內(nèi)外。1992年，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，一批村辦、戶辦、聯(lián)戶辦小煤窯、采石場(chǎng)相繼開(kāi)工。投資700余萬(wàn)元，對(duì)圩鎮(zhèn)進(jìn)行綠化、硬化、亮化、美化。各村均通水泥路。主要溪港有袁河、肖江小支流及湘泉溪。2006年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值38705萬(wàn)元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值31328萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7377萬(wàn)元；財(cái)政收入810萬(wàn)元；農(nóng)民人均純收入3993元。下轄9個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，88個(gè)村民小組。二、田南鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況及存在的問(wèn)題田南鎮(zhèn)位于市域西南邊陲，與新余市、上高縣交界。一部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程。這是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略意義轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力，化解農(nóng)村矛盾我國(guó)資源環(huán)境局限性大，缺乏大規(guī)模發(fā)展大中城市的地理?xiàng)l件，不可能走只發(fā)展大城市和農(nóng)村勞動(dòng)力都涌進(jìn)大城市的路子。第五篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)淺談如何加快小城鎮(zhèn)建設(shè)12行政管理 盧建武國(guó)家在提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略目標(biāo)中,不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑,，,處于鄉(xiāng)村和城市之間，在其中起到一個(gè)蓄水池的作用。二要發(fā)揮農(nóng)牧民的主觀能動(dòng)作用。（四）堅(jiān)持特色活鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是品位，特色就是生命力。重點(diǎn)做好以下三大工程：一是道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理等市政工程，配套基礎(chǔ)設(shè)施。要注重發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，輻射帶動(dòng)周邊嘎查村的發(fā)展。全旗有1個(gè)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，2個(gè)自治區(qū)級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，3個(gè)市級(jí)小城鎮(zhèn)二、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，切實(shí)提高全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)水平加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，它一頭連接農(nóng)村牧區(qū)，一頭連接大中城市，既是農(nóng)村牧區(qū)一定區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)發(fā)展的中心，又是吸納接受大中城市輻射并傳導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)的樞紐。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。（七）