【正文】 放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立縣。我縣城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高崀山風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。要依托藥材、楠竹、木材等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。”這是十堰統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為我市新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。貧困山區(qū)的自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長的空間也很有限。因此，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕，除此別無出路。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有通過城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，在總量上相應(yīng)減少現(xiàn)有耕地承載人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的謀生方式，提高他們的生活質(zhì)量，使他們向城鎮(zhèn)聚集，給大自然以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，最終才能解決土壤退化、水土流失、森林覆蓋率降低等生態(tài)環(huán)境問題?？v觀十堰城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是十堰城區(qū)(中心城市)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，因汽車產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)使城市人口增長較快，城市綜合實(shí)力日益增強(qiáng)；二是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化即小城鎮(zhèn)的發(fā)展相對(duì)緩慢。十堰小城鎮(zhèn)發(fā)展存在諸多問題：一是規(guī)劃問題。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，延緩了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的步伐，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性。在漫長的封建社會(huì)中，除了帝王以外，下面的州、府、郡、縣的設(shè)臵，等級(jí)森嚴(yán)，不可僭越，哪一級(jí)官管轄下的城市，城墻該有多高，該有幾條街道，衙門有多大，均有嚴(yán)格的規(guī)定。第二，要克服人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。如我市一些小城鎮(zhèn)，雖耗巨資建起了幾條街道和廣場(chǎng)，至今門可羅雀，成為“空殼”。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想和自然經(jīng)濟(jì)的影響，我市不少小城鎮(zhèn)總想來個(gè)各行各業(yè)齊頭并進(jìn)，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)和文化特色，搞“全能城鎮(zhèn)”。三、加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的思路與對(duì)策我市小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足市情，既要增加城鎮(zhèn)的數(shù)量，但更應(yīng)注意提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不能搞“一刀切”。就十堰而言，城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步晚，即使是縣城，與沿海一些鄉(xiāng)級(jí)小鎮(zhèn)相比，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的差別都很大，思想觀念上的差距、經(jīng)營理念上的差距就更大了，盡管國家還沿用按行政級(jí)別設(shè)市的傳統(tǒng)行政管理模式，但打破這一傳統(tǒng)的桎梏，只是時(shí)間遲早的問題。我市多數(shù)小城鎮(zhèn)近些年來之所以出現(xiàn)布局混亂、交通阻塞、城鎮(zhèn)服務(wù)功能不配套等問題，甚至是沒有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的“空殼鎮(zhèn)”，重要原因之一，就是沒有從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度去規(guī)劃和架構(gòu)小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。我市小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山區(qū)資源加工工業(yè)，培育城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。邊貿(mào)口子鎮(zhèn)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的鄂、渝、陜客商前來經(jīng)商興業(yè)。搶抓南水北調(diào)中線工程的機(jī)遇，用好用活移民政策，推動(dòng)移民小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)合理原則，選址要與國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策、導(dǎo)向政策、交通、通訊大動(dòng)脈相聯(lián)系。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，而且要列入目標(biāo)考核責(zé)任制，要強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施力度。其次，通過小城鎮(zhèn)安居工程，吸引農(nóng)民建房資金。要最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成城鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴財(cái)源，變過去土地使用的“行政審批制”為現(xiàn)在的“市場(chǎng)配臵制”，使國有土地的資本效益趨向最大化，大力推行競(jìng)價(jià)拍賣等多種土地經(jīng)營形式，為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集更多的資金。要推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步落實(shí)以現(xiàn)居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的戶籍登記制度，實(shí)行以住戶、職業(yè)、生活來源等主要生活基礎(chǔ)為依據(jù)的落戶標(biāo)準(zhǔn)，以居民住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。同時(shí)，要推進(jìn)配套制度改革，大力推進(jìn)醫(yī)療、就業(yè)、教育制度等配套改革，建立規(guī)范的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)解決后顧之憂。鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶，務(wù)工經(jīng)商。經(jīng)營城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)，把公共房產(chǎn)及道路、橋梁、公路燈桿等市政設(shè)施的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)推向市場(chǎng)，能賣則賣，宜租則租；經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，把城鎮(zhèn)空間、戶外廣告標(biāo)牌經(jīng)營權(quán)、交通線路營運(yùn)權(quán)、道路和其它設(shè)施的冠名權(quán)等，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，使無形資產(chǎn)變成有形資產(chǎn)。政府通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，使小城鎮(zhèn)產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，并以“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，吸引眾多的人帶著資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)?；I集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，可以實(shí)行財(cái)政資金為引導(dǎo)、吸納民間資金為主，吸引外資為輔的多元化投融資體制。小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，不僅要考慮長遠(yuǎn)義務(wù)教育設(shè)施布局，還應(yīng)考慮職業(yè)技術(shù)教育設(shè)施布局，科教興鎮(zhèn)，保證小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施；要把市場(chǎng)一體化要求與本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入分工明確、布局合理、同中心城市建設(shè)相結(jié)合的城鎮(zhèn)化體系格局，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌一定要體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使本地的文化歷史傳統(tǒng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)；要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容，利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。要依托藥材、黃姜、茶葉、綠松石等山區(qū)資源，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。我市城鎮(zhèn)化應(yīng)該走“小而特”的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，或以產(chǎn)業(yè)特、或以文化風(fēng)情特、或以區(qū)位特，突出特色，形成比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以鮮活的城鎮(zhèn)特色，形成“名鎮(zhèn)效應(yīng)”，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，反過來又推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張。我國改革開放以后新興的城鎮(zhèn)，如溫州、綿陽、諸城等等都是以特色產(chǎn)業(yè)立市。否則，我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然會(huì)受到不可估量的影響。要把為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸縮點(diǎn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動(dòng)作用，使小城鎮(zhèn)成為推動(dòng)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目的一是解決農(nóng)村內(nèi)部商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流通問題；二是以小城鎮(zhèn)的廣泛建設(shè)解決大城市的“通病”。今后，我市的城鎮(zhèn)化必須注意克服這種違反規(guī)律、人為構(gòu)市的思維誤區(qū)。城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模該有多大，完全是有規(guī)律可循的。改革30多年了，包括體制上、觀念上很多脫離實(shí)際的東西都改過來了，但這一傳統(tǒng)的設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)模式仍被頑強(qiáng)地保留下來。各地出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的系列優(yōu)惠政策，但落實(shí)不力，農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)征收、子女就學(xué)等方面享受不到優(yōu)惠待遇，甚至有的地方農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)享受不到城鎮(zhèn)居民的待遇。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色，風(fēng)格雷同；二是融資問題。地市合并后，城鎮(zhèn)建設(shè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。截止目前，建制鎮(zhèn)由1984年的13個(gè)發(fā)展到63個(gè)，其中城鎮(zhèn)居民萬人以上的9個(gè)，%%。十堰作為南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)光榮而又艱巨。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力收入增加了，農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值也大大提高，收入相應(yīng)增長。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是像十堰這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。一、發(fā)展小城鎮(zhèn)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義