【正文】 第一篇：關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與建議近幾年，隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，我縣的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，正處于一個(gè)迅速發(fā)展期。也就是說(shuō)，面向未來(lái)的五年，我縣的城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到55%以上，是一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)期。在這一發(fā)展時(shí)期中，如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是一個(gè)至關(guān)重大的問(wèn)題。下面，就如何加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，提出以下三個(gè)方面的思考和建議。一、充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性“十一五”期間的城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐會(huì)不斷加快，尤其是我們這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且小城鎮(zhèn)建設(shè)又是這“三化”發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的基本載體。面向未來(lái)五年，我縣正是一個(gè)快速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展期，而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐體，是在于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快縣域城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本標(biāo)志。看一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市化水平怎么樣，關(guān)鍵要看他的縣城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)是否得到科學(xué) 1統(tǒng)籌，互動(dòng)推進(jìn)，協(xié)調(diào)建設(shè)。否則，就體現(xiàn)不了一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市化的水平。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力體系和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，是在于城市化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展，而小城鎮(zhèn)建設(shè)又是承擔(dān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力要素集聚工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“龍頭”所在。因此，只有加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理統(tǒng)籌當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等問(wèn)題上，普遍存在很多缺位。主要原因是上級(jí)政府缺乏指導(dǎo)和扶持，本級(jí)政府缺乏自我建設(shè)管理?xiàng)l件和能力，造成上不管、下無(wú)奈的局面。因此，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理問(wèn)題，要予以加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)和規(guī)范管理，尤其要突出中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理。首先，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)性龍頭?？h級(jí)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃建成區(qū)作為縣域城市化組團(tuán)來(lái)規(guī)劃建設(shè)，明確其建設(shè)定位和發(fā)展要求。不斷增強(qiáng)縣、鎮(zhèn)2級(jí)城市化規(guī)劃體系的統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)調(diào)。其二加強(qiáng)設(shè)施統(tǒng)籌。就我縣城區(qū)的本身規(guī)模和功能來(lái)說(shuō)，已具備輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的功能?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小城鎮(zhèn)本身缺乏對(duì)接縣城輻射的基本功能，脫節(jié)了拉動(dòng)縣域城市化進(jìn)程的互動(dòng)功能。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)設(shè)施要加強(qiáng)統(tǒng)籌、互動(dòng)和協(xié)調(diào)，尤其對(duì)道路、給水、供水、排水、污水處理、垃圾處置、地下管網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)和公交、教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場(chǎng)等社會(huì)公共設(shè)施和生產(chǎn)要素，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，互動(dòng)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。其三加強(qiáng)管理統(tǒng)籌。當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，是一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理，延伸小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)施依法管理，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量和品位。三、加強(qiáng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)的保障機(jī)制在當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制中的主要問(wèn)題，是在于領(lǐng)導(dǎo)、體制、政策、資金、考核等保障方面有缺位，今后要加強(qiáng)統(tǒng)籌和保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保障?，F(xiàn)在對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)各級(jí)政府沒(méi)有明確提出時(shí)期性的建設(shè)目標(biāo)和年度性的工作要求；年年只有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，而沒(méi)有城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議。由于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，出現(xiàn)發(fā)展、建設(shè)不對(duì)稱(chēng)，欠協(xié)調(diào)。重視新農(nóng)村建設(shè)，首先要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)來(lái)吸引和帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，才會(huì)有效、持久推進(jìn)和整體提高。因此，建議在推進(jìn)當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)工作中，首先要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)的規(guī)?；劢ㄔO(shè)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工作來(lái)抓。因?yàn)樗情L(zhǎng)遠(yuǎn)集聚廣大農(nóng)村人口和改善提高廣大農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的基本載體。今后對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)明確近、遠(yuǎn)期目標(biāo)和要求，切實(shí)加強(qiáng)各 級(jí)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障。加強(qiáng)體制保障。由于體制原因，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法承擔(dān)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展要求；另一方面縣以上政府又沒(méi)有延伸職能去指導(dǎo)和扶持。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)建設(shè)，在很多方面是處于無(wú)序狀態(tài)。建議對(duì)州、縣、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，要作一些與時(shí)俱進(jìn)的改革和完善。一是對(duì)縣級(jí)政府城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)，要駁離組建獨(dú)立的水務(wù)局（或水務(wù)集團(tuán)公司）、城市管理執(zhí)法局、建筑和房地產(chǎn)業(yè)局、城市拆遷管理辦公室等，合并規(guī)劃、建設(shè)局，實(shí)行“主業(yè)合一”，支業(yè)分離。這樣，有利于現(xiàn)有龐大雜亂的相關(guān)建設(shè)職能理順關(guān)系，重點(diǎn)突出，專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，管理深化。否則，管不專(zhuān)、管不深、管不透、管不到底和到邊，事半功倍。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理職能要加強(qiáng)和完善，重點(diǎn)要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)職能建設(shè)管理設(shè)置和考核，使其適應(yīng)現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)管理的客觀要求。具體完善深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、鎮(zhèn)容管理、環(huán)保管理、公交管理等的職能體制的改革和完善（當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能體制的嚴(yán)重滯后性，就在于此）。三是對(duì)特別發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮組建鎮(zhèn)級(jí)副縣級(jí)，完善其建設(shè)管理體制，賦予其建設(shè)職能，提高其建設(shè)管理能力。加強(qiáng)政策保障?，F(xiàn)在是民主、依法時(shí)代，但小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏依法管理。按制定法規(guī)性政策權(quán)限，是在地州級(jí)以上政府，要求對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)管理的重大剛性法規(guī)政策，加強(qiáng)延伸覆蓋，完善細(xì)化和制訂出臺(tái)，由縣級(jí)以下政府可操作執(zhí)行。加強(qiáng)資金保障。當(dāng)前對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，都有一定扶持資金安排，但對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金安排很少，而只限于少數(shù)的中心鎮(zhèn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必然載體，尤其是中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于各種客觀原因，難以獨(dú)立承擔(dān)和實(shí)施，尤其是在建設(shè)資金上缺乏保障，需要上級(jí)政府予以扶持。建議把扶持新農(nóng)村建設(shè)資金集中起來(lái)，或者再加大增加專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，先重點(diǎn)扶持建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施先鎮(zhèn)后村，以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，增強(qiáng)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)際效果。加強(qiáng)考核保障。當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，其他方面都有，而且太多，但就沒(méi)有小城鎮(zhèn)建設(shè)考核。小城鎮(zhèn)建設(shè)是衡量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有無(wú)水平和質(zhì)量的根本體現(xiàn)，是衡量一級(jí)政府有無(wú)政績(jī)水平和質(zhì)量的根本標(biāo)志。建議對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要加強(qiáng)科學(xué)的評(píng)估和考核，不斷提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任和水平，這也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)完善公共產(chǎn)品建設(shè)的客觀要求。第二篇：加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考及建議城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。按照縣第十三次黨代會(huì)提出的“要把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”的要求，以及力爭(zhēng)到2016年，初步構(gòu)建 “一核一環(huán)四帶”、承載30萬(wàn)人口的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀近些年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但就整體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處在起步階段，與市內(nèi)相同條件下的一些區(qū)縣相比，還有一定差距，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有起到應(yīng)有的強(qiáng)勢(shì)拉動(dòng)作用，發(fā)展過(guò)程中尚存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。2011年，%，新增城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人。但是與全國(guó)平均水平50%的城鎮(zhèn)化率相比，低了14個(gè)百分點(diǎn)，%，低了19個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于初級(jí)發(fā)展階段。2．城鎮(zhèn)體系建設(shè)初具規(guī)模。近些年，我縣組織編制實(shí)施了近1中期城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，嚴(yán)格優(yōu)化實(shí)施《XX縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002—2020）》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化了全縣城鄉(xiāng)空間布局。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我縣加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，每年縣財(cái)政支持用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政投入在2000萬(wàn)元，初步形成了縣城—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)的發(fā)展格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，管理水平明顯提高。3．城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)渝巫路“主軸”城鎮(zhèn)化較高，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)