【正文】 諧，使職工在穩(wěn)定和諧、風清氣正的環(huán)境下快樂地工作生活。 第 15 頁 共 26 頁 一、當前黨內權力監(jiān)督制約機制存在的薄弱環(huán)節(jié) 一是監(jiān)督機制疲軟。二是監(jiān)督機制缺乏橫向協同，各部門各自為戰(zhàn)，有時幾家都要管，有時互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。四是黨內民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權利常常流于形式。 由于監(jiān)督的相對獨立性、權威性和強制性功能沒有全部實現，監(jiān)督者顧慮重重，上怕得罪領導，下怕得罪群眾，埋怨情 第 16 頁 共 26 頁 緒、畏難情緒在相當一部分專職監(jiān)督人員中流露，削弱了黨內監(jiān)督的作用。從當前基本國情看，我國社會主義民主政治還有待于進一步發(fā)展，國民文化素質也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監(jiān)督的水平，黨內監(jiān)督依然是對各級國家機關黨的領導干部的重要監(jiān)督力量。監(jiān) 第 17 頁 共 26 頁 督應該成為一個相對獨立的體系，黨組織這個大系統(tǒng)中如果缺乏相對獨立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現象。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。三是從各級黨委每年部署，紀檢機關直接抓，逐步轉到各級黨委作為日常工作來抓，明確各級的廉政責任制，人人動手抓廉政。發(fā)揚黨內民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補機制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。 （三）強化監(jiān)督主體 強化監(jiān)督主體，是完善黨內監(jiān)督機制的先決條件。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內教育活動，使 每個黨員經常對照《黨章》、《準則》檢查自己有無 “ 越軌 ” 行為，不斷加強黨性鍛煉和理論、道德、紀律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產黨員。 依靠廣大黨員進行自下而上的監(jiān)督。 強化黨委會自身制約和監(jiān)督。 在黨章規(guī)定范圍內，適當地擴大紀檢機構的權限。黨內監(jiān)督對象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督，但是從總體上看，權力越大的，領導職務越高的，越需要受到監(jiān)督，越是重點。在權力授予過程中建立監(jiān)督制約機制，把好干部任用的入口關，構筑起防止權力腐敗的第一道防線，是十分重要的。三是要對重要崗位的干部，實行用人失察追究制度。一是要形成相互制約的權力格局。三是建立個人廉政 第 22 頁 共 26 頁 考察制度。加強權力運行結果的監(jiān)督檢查是警懾權力濫用和懲治腐敗的重要措施。領導干部在離任時，審計部門必須對其所在工作單位 的經濟收支情況進行審計，而憑審計結果到黨委組織部門辦理離任手續(xù)。 第五篇。 一、目前黨內監(jiān)督還存在的幾個問題 第 23 頁 共 26 頁 監(jiān)督意識不強，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。有的領導干部不能正確處理領導工作與接受監(jiān)督的關系，將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是吹毛求 疵。一是黨內民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內批評難以開展，失去黨內民主生活的應有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權思想作崇，對權力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。 二、加強黨內監(jiān)督的幾點思考 強化黨員干部的監(jiān)督意識。因此，要加強黨的性質教育、黨員權利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強 黨內監(jiān)督的重要性，提高權利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄 “ 事不關己高高掛起 ”思想，以對黨高度負責的態(tài)度，履行監(jiān)督權利，勇于善于對上級黨組織和領導干部進行監(jiān)督。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對自己的關心 、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權力。 完善黨內監(jiān)督的配套制度。完善黨的監(jiān)督制度應包括建立健全各項監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實施的保障機制等方面。 暢通黨內監(jiān)督的民主渠道。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。在完善各項監(jiān)督制度的同時，進一步提高領導機關活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度。黨內監(jiān)督條例中最大的亮點就是對 “ 一把手 ” 進行有力的監(jiān)督。一是要加 強黨委班子的自身監(jiān)督。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯系的黨內監(jiān)督法 規(guī)體 第 26 頁 共 26 頁 系?！饵h內監(jiān)督條例》頒布實施，給黨內監(jiān)督提供了一個法律依據。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關系或領導與被領導的關系， “ 黨內稱同志 ” 就是對平等監(jiān)督關系的最好解釋。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領導干部，既有監(jiān)督他人的權利和責任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。黨內監(jiān)督意識是搞好黨內監(jiān)督工作的思想基礎和前提條件，它的強弱直接關系到黨內監(jiān)督是否堅強有力，關系到黨內監(jiān)督機制是否健全完善。作為黨內專門監(jiān)督機構的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內監(jiān)督機構具有真正的領導權，上級紀委的領導事實上變成了工作指導。《黨內監(jiān)督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善。一些黨員干部怕監(jiān)督會出亂子，會得罪人，影響團結，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。一些黨員對黨內監(jiān)督的未能認真履行監(jiān)督職責，既漠不關心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督?！饵h內監(jiān)督條例》是黨的建設理論與實踐發(fā)展的重要成果，是加強黨的執(zhí)政能力和深 化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產物。領導干部到職后，必須向紀檢機關、組織部門申報自己的財產及其來源，并登記注冊，必要時可以公布。二要實行領導干部民主評議制度。四是實行領導干部交流制度。二是建立告誡談話制度。四是要加強用人的監(jiān)督檢查，組織人事部門任用干部應事先征求紀檢機關的意見，對違反組織人事紀律的人和事要堅決查處。二是要把好重要崗位干部的任用關，試用領導干部任職回避制度。根據黨章對全黨的四項基本要求，黨員必須履行的義務和黨員干部必須具備的各項基本條件以及《準則》提出 第 21 頁 共 26 頁 的各項要求。 （四）明確黨內監(jiān)督的客體 黨內明確黨內監(jiān)督 的客體，是健全黨內監(jiān)督機制的根本保證。權力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權力必然產生腐敗。黨員對黨組織和黨員領導干部行使監(jiān)督，是一項重要的民主權利。 通過嚴格的黨的組織生活實行組織監(jiān)督。應通過強化黨內監(jiān)督主體，實現權力制約機制的現代化，來保證國家行政權力的廉潔運行。黨 內監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強的專業(yè)性，對象主要是領導機關和領導干部，這種特點決定了監(jiān)督機制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機制；同時還應當是自上而下，自下而上相結合，組織群體與黨員個體相結合，超前監(jiān)督與事中事后 監(jiān)督相