【正文】 諧，使職工在穩(wěn)定和諧、風(fēng)清氣正的環(huán)境下快樂地工作生活。 第 15 頁 共 26 頁 一、當(dāng)前黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié) 一是監(jiān)督機(jī)制疲軟。二是監(jiān)督機(jī)制缺乏橫向協(xié)同，各部門各自為戰(zhàn)，有時(shí)幾家都要管，有時(shí)互相推諉都不愿管，以致造成監(jiān)督力量之間相互脫節(jié)，相互削弱。四是黨內(nèi)民主監(jiān)督還不完善，黨員行使民主權(quán)利常常流于形式。 由于監(jiān)督的相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性和強(qiáng)制性功能沒有全部實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督者顧慮重重，上怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，下怕得罪群眾，埋怨情 第 16 頁 共 26 頁 緒、畏難情緒在相當(dāng)一部分專職監(jiān)督人員中流露，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的作用。從當(dāng)前基本國(guó)情看，我國(guó)社會(huì)主義民主政治還有待于進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)民文化素質(zhì)也不高，在一定的程度上制約著民眾的政治參與和監(jiān)督的水平，黨內(nèi)監(jiān)督依然是對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重要監(jiān)督力量。監(jiān) 第 17 頁 共 26 頁 督應(yīng)該成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的體系，黨組織這個(gè)大系統(tǒng)中如果缺乏相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督制約系統(tǒng)，就不能有效地防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象。這些方面的制度可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。三是從各?jí)黨委每年部署，紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接抓，逐步轉(zhuǎn)到各級(jí)黨委作為日常工作來抓，明確各級(jí)的廉政責(zé)任制，人人動(dòng)手抓廉政。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，便可充分發(fā)揮廣大黨員作為主體參與監(jiān)督的積極性。三要保證黨員監(jiān)督渠道暢通，建立上下監(jiān)督的互補(bǔ)機(jī)制，拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等監(jiān)督渠道。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督主體 強(qiáng)化監(jiān)督主體，是完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的先決條件。黨員自我監(jiān)督就是通過黨內(nèi)教育活動(dòng)，使 每個(gè)黨員經(jīng)常對(duì)照《黨章》、《準(zhǔn)則》檢查自己有無 “ 越軌 ” 行為，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和理論、道德、紀(jì)律的修養(yǎng)，努力做一名合格的共產(chǎn)黨員。 依靠廣大黨員進(jìn)行自下而上的監(jiān)督。 強(qiáng)化黨委會(huì)自身制約和監(jiān)督。 在黨章規(guī)定范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)限。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督，但是從總體上看，權(quán)力越大的，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高的，越需要受到監(jiān)督，越是重點(diǎn)。在權(quán)力授予過程中建立監(jiān)督制約機(jī)制，把好干部任用的入口關(guān)，構(gòu)筑起防止權(quán)力腐敗的第一道防線，是十分重要的。三是要對(duì)重要崗位的干部，實(shí)行用人失察追究制度。一是要形成相互制約的權(quán)力格局。三是建立個(gè)人廉政 第 22 頁 共 26 頁 考察制度。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督檢查是警懾權(quán)力濫用和懲治腐敗的重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)，審計(jì)部門必須對(duì)其所在工作單位 的經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行審計(jì)，而憑審計(jì)結(jié)果到黨委組織部門辦理離任手續(xù)。 第五篇。 一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個(gè)問題 第 23 頁 共 26 頁 監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級(jí)的監(jiān)督看作對(duì)自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是吹毛求 疵。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評(píng)難以開展，失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動(dòng)公開化程度低，黨員對(duì)他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實(shí)際落實(shí)，使制度成了裝璜擺設(shè)和應(yīng)付檢查的東西。 二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考 強(qiáng)化黨員干部的監(jiān)督意識(shí)。因此，要加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng) 黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，摒棄 “ 事不關(guān)己高高掛起 ”思想，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對(duì)上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。要主動(dòng)將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對(duì)自己的關(guān)心 、愛護(hù)和幫助，熱情歡迎，真誠(chéng)接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。 完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。完善黨的監(jiān)督制度應(yīng)包括建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實(shí)施的保障機(jī)制等方面。 暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。要在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機(jī)制。在完善各項(xiàng)監(jiān)督制度的同時(shí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放度和黨員干部政務(wù)活動(dòng)的透明度。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點(diǎn)就是對(duì) “ 一把手 ” 進(jìn)行有力的監(jiān)督。一是要加 強(qiáng)黨委班子的自身監(jiān)督。制定若干操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法 規(guī)體 第 26 頁 共 26 頁 系?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個(gè)法律依據(jù)。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系， “ 黨內(nèi)稱同志 ” 就是對(duì)平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。任何一級(jí)黨組織，每個(gè)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是否健全完善。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各級(jí)紀(jì)委，受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但日常工作以及個(gè)人切身利益都由同級(jí)黨委決定，實(shí)際上只有同級(jí)黨委對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上變成了工作指導(dǎo)?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實(shí)施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善。一些黨員干部怕監(jiān)督會(huì)出亂子，會(huì)得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。一些黨員對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的未能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設(shè)理論與實(shí)踐發(fā)展的重要成果，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和深 化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。領(lǐng)導(dǎo)干部到職后，必須向紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)及其來源，并登記注冊(cè)，必要時(shí)可以公布。二要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主評(píng)議制度。四是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。二是建立告誡談話制度。四是要加強(qiáng)用人的監(jiān)督檢查，組織人事部門任用干部應(yīng)事先征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)的意見，對(duì)違反組織人事紀(jì)律的人和事要堅(jiān)決查處。二是要把好重要崗位干部的任用關(guān)，試用領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。根據(jù)黨章對(duì)全黨的四項(xiàng)基本要求，黨員必須履行的義務(wù)和黨員干部必須具備的各項(xiàng)基本條件以及《準(zhǔn)則》提出 第 21 頁 共 26 頁 的各項(xiàng)要求。 （四）明確黨內(nèi)監(jiān)督的客體 黨內(nèi)明確黨內(nèi)監(jiān)督 的客體，是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的根本保證。權(quán)力最大的人，也是最需要監(jiān)督的人，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。黨員對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使監(jiān)督，是一項(xiàng)重要的民主權(quán)利。 通過嚴(yán)格的黨的組織生活實(shí)行組織監(jiān)督。應(yīng)通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約機(jī)制的現(xiàn)代化，來保證國(guó)家行政權(quán)力的廉潔運(yùn)行。黨 內(nèi)監(jiān)督具有廣泛的群眾性和很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，這種特點(diǎn)決定了監(jiān)督機(jī)制既是多層次的，也是多方位的，縱橫制約，前后制約的機(jī)制；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是自上而下，自下而上相結(jié)合，組織群體與黨員個(gè)體相結(jié)合，超前監(jiān)督與事中事后 監(jiān)督相