【正文】 等工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)；分類工作是否全面涵蓋各項(xiàng)授信業(yè)務(wù)。 （1 分）（5）是否建立了有效的資產(chǎn)保全制度，對(duì)存量不良資產(chǎn)是否采取了相應(yīng)的保全措施，實(shí)施效果如何；是否建立了完善的不良資產(chǎn)清收制度，清收效果如何；是否按國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定及時(shí)核銷不良貸款，是否存在符合貸款核銷條件的不良貸款卻長期掛賬的情況。（質(zhì)）押貸款及其管理狀況（5 分）（1）是否制定了保證貸款和抵（質(zhì)）押貸款的管理規(guī)定，是否對(duì)保證人資格、保證責(zé)任和保證合同、抵（質(zhì)）押品、抵（質(zhì)）押46 / 67權(quán)和抵（質(zhì)）押率、抵（質(zhì)）押品的登記與評(píng)估、抵（質(zhì)）押期限、抵（質(zhì)）押品的保管和處置做了明確的規(guī)定。（1 分）（5）抵（質(zhì)）押品的處置是否合理合法。 （1 分）通過對(duì)以上要素的綜合分析，判斷銀行識(shí)別、控制貸款以外其他資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。 （5 分）（10 分）（1）股東資格是否符合有關(guān)規(guī)定；股東是否履行誠信義務(wù)；銀行是否能夠保護(hù)股東合法權(quán)益，公平對(duì)待所有股東，是否存在大股東損害中小股東權(quán)益的情況；銀行股東是否有占用銀行資產(chǎn)行為，是否有關(guān)聯(lián)交易，關(guān)聯(lián)交易對(duì)銀行的影響。 （2 分）（4）董事會(huì)的結(jié)構(gòu)是否合理；下設(shè)專門委員會(huì)是否具備獨(dú)立性；董事會(huì)及其下設(shè)委員會(huì)能否按照章程的規(guī)定履行職責(zé)并發(fā)揮決策和48 / 67監(jiān)督作用；董事會(huì)是否制定銀行的發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃；董事會(huì)是否具備足夠的控制力、調(diào)度力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。 （3 分）（4）高級(jí)管理層是否具備良好的團(tuán)隊(duì)精神；職責(zé)分工是否合理適當(dāng)；經(jīng)營上是否穩(wěn)健并能及時(shí)識(shí)別和管理風(fēng)險(xiǎn)。 （4 分）49 / 67（4）外部監(jiān)事是否具備獨(dú)立性，是否盡責(zé)。 （3 分） （4）是否按照《商業(yè)銀行信息披露暫行辦法》披露公司治理信息，有關(guān)薪酬激勵(lì)的情況是否作適當(dāng)披露。 （3 分）（4）員工職業(yè)操守和誠信意識(shí)：員工是否及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告違法違規(guī)問題、與經(jīng)營指導(dǎo)方針不一致的情況及其他違反政策規(guī)定的情況；商業(yè)銀行是否存在較高的發(fā)案率和案件損失率。 （4 分）（3）風(fēng)險(xiǎn)控制制度、技術(shù)和方法的及時(shí)更新：銀行是否針對(duì)不斷變化的環(huán)境和情況及時(shí)修改和完善風(fēng)險(xiǎn)控制的制度、方法和手段，以控制新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或以前未能控制的風(fēng)險(xiǎn)。 （3 分）（3）各種會(huì)計(jì)賬表、統(tǒng)計(jì)信息真實(shí)完整的控制措施。（3 分）（2）貫穿各級(jí)機(jī)構(gòu)、覆蓋各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)操作和管理信息系統(tǒng)：主要分析銀行的管理信息系統(tǒng)的建設(shè)情況；信貸、資金交易、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)等主要部門是否建立了有效的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)；銀行是否具備充分、全面、集中的業(yè)務(wù)經(jīng)營數(shù)據(jù)庫；中后臺(tái)的數(shù)據(jù)處理器和數(shù)據(jù)分析層是否能夠篩選相關(guān)數(shù)據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制提供決策信息；以及是否建立相應(yīng)的信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。53 / 67（3 分）（3）內(nèi)部控制的糾正機(jī)制：主要考察銀行的內(nèi)部控制缺陷被發(fā)現(xiàn)和被報(bào)告后是否能夠及時(shí)得到解決和糾正，高級(jí)管理層是否建立記錄內(nèi)部控制弱點(diǎn)并及時(shí)采取相應(yīng)糾正措施的制度。 （6 分）55 / 67（2）盈利水平。 （4 分），以及銀行盈利對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展與資產(chǎn)損失準(zhǔn)備提取的影響（15 分）（1）資產(chǎn)質(zhì)量。 （5 分）（3）是否嚴(yán)格按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)定核算應(yīng)收未收利息；是否足額提取應(yīng)付未付利息。 （5 分）56 / 67（2）是否開發(fā)和運(yùn)用包括財(cái)務(wù)核算、成本管理、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和資產(chǎn)負(fù)債比例管理的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，能否提供管理會(huì)計(jì)信息；能否運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和資本分配。 （2）由于財(cái)務(wù)管理問題造成盈利狀況嚴(yán)重不實(shí)的，不得分。（5 分）主要分析銀行流動(dòng)性狀況，銀行資產(chǎn)與負(fù)債的期限是否匹配，銀行資產(chǎn)負(fù)債管理政策是否合理。對(duì)大額資金提供者是否有持續(xù)的穩(wěn)定性評(píng)估制度。（4 分）59 / 67（2）對(duì)流動(dòng)性需求的預(yù)測：銀行是否利用各種技術(shù)方法對(duì)銀行的流動(dòng)性需求進(jìn)行準(zhǔn)確地測算。該預(yù)案是否至少每年更新一次。、監(jiān)測和調(diào)控銀行頭寸的能力（5 分）（1）管理層是否能夠及時(shí)獲得關(guān)于銀行頭寸狀況的信息，對(duì)銀60 / 67行的頭寸狀況是否有清楚的認(rèn)識(shí)。 （4 分）（5 分）主要考察銀行在流動(dòng)性不足時(shí)從外部獲得資金的能力，重點(diǎn)分析銀行通過同業(yè)拆入、證券回購、向中央銀行再貸款、再貼現(xiàn)、從國際金融市場借入資金等方式滿足流動(dòng)性需求的能力。判斷銀行在流動(dòng)性管理方面有無綜合調(diào)控能力。（1 分）（20 分）主要考察銀行是否建立穩(wěn)定的流動(dòng)性管理體系，較好地控制了流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。 （2 分）（2）是否制定了科學(xué)合理的資產(chǎn)負(fù)債管理政策，以確保維持適當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)流動(dòng)資產(chǎn)組合用于應(yīng)付緊急情況的需要。 （3 分）（2）存款余額是否始終保持上升趨勢，并沒有出現(xiàn)大的波動(dòng)。（2 分）評(píng)分原則：本項(xiàng)目主要從財(cái)務(wù)管理制度入手，分析銀行的財(cái)務(wù)管理水平，分析財(cái)務(wù)管理能力是否對(duì)銀行盈利水平產(chǎn)生不利影響。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)和完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分類工作的通知》第六條的規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整后，經(jīng)營成果為虧損的，得分應(yīng)低于 8 分。 （5 分）（2）貸款呆賬準(zhǔn)備金和其他資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的充足程度。 （5 分）（3）利潤分配政策。 （3 分）四、盈利狀況（Earnings ）（一）定量指標(biāo)（60 分）（30%）1%以上： 100 分 %至 1%：90 分至 100 分 %至 %：75 分至 90 分 %至 %：50 分至 75 分 0%至 %：0 分至 50 分 0%以下： 0 分 （30%）20%以上：100 分 15%至 20%：90 分至 100 分 11%至 15%：75 分至 90 分 5%至 11%： 50 分至 75 分 0%至 5%： 0 分至 50 分 54 / 670%以下： 0 分（20%）40%以下：100 分 45%至 40%：90 分至 100 分 50%至 45%：75 分至 90 分 60%至 50%：50 分至 75 分80%至 60%：0 分至 50 分 80%以上：0 分 4. 風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)利潤率（20%）%以上：100 分 %至 %：90 分至 100 分 %至 %：75 分至 90 分 %至 %：50 分至 75 分 0%至 %：0 分至 50 分 0%以下： 0 分（二）定性因素（40 分）（15 分）（1）成本費(fèi)用和收入狀況。（3 分）（10 分）（1）內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)機(jī)制：相關(guān)部門和人員（包括業(yè)務(wù)領(lǐng)域本身、財(cái)務(wù)控制和內(nèi)部審計(jì)）是否及時(shí)對(duì)內(nèi)控制度的健全性、操作人員的合規(guī)性、管理人員的履職情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)；日常監(jiān)督與獨(dú)立評(píng)估的執(zhí)行與效果如何。 （2 分）（4）各種應(yīng)急制度及法律風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 （3 分）（10 分）（1）全面、系統(tǒng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)政策、制度和程序：主要分析銀行是否建立全面、系統(tǒng)、適時(shí)的規(guī)章、制度體系，內(nèi)部控制政策與措施是否覆蓋各主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；是否建立了相應(yīng)的授權(quán)和審批制度。（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的全面性：銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理是否覆蓋各主要風(fēng)險(xiǎn)，是否能夠?qū)π庞蔑L(fēng)險(xiǎn)、國家及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控。 （3 分）（2）分工合理、職責(zé)明確、報(bào)告關(guān)系清晰的組織結(jié)構(gòu)：銀行的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置是否符合自身的特點(diǎn)；是否明確了內(nèi)部控制和相關(guān)職能部門的責(zé)任、權(quán)限和信息報(bào)告路線；是否專門設(shè)立了履行內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理職能的部門，該部門是否能夠?qū)︺y行的各級(jí)部門和各50 / 67項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效的管理控制。 （2 分）（2）是否建立長、中、短期相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。 （2 分）（2）獨(dú)立董事是否具備獨(dú)立性，獨(dú)立董事的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是否明確；獨(dú)立董事是否盡責(zé)。 （2 分）（2）高級(jí)管理人員的素質(zhì)：高級(jí)管理人員資格是否符合監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定；高級(jí)管理人員是否具備必要的業(yè)務(wù)管理能力、市場應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。（2）股東大會(huì)能否按照章程的規(guī)定有效發(fā)揮其職能。47 / 67三、管理狀況（Management ）　?。ㄒ唬┿y行公司治理狀況（50 分）（10 分）（1）是否構(gòu)建了以股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層為主體的銀行治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)治理主體是否設(shè)立了專門委員會(huì)和專門辦事機(jī)構(gòu)；是否建立了獨(dú)立董事制度和外部監(jiān)事制度。 （2 分）（2）是否建立了貸款以外其他資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分類制度，制度是否完善，實(shí)施效果如何。 （1 分）（3）銀行發(fā)放的保證貸款，其保證人是否能切實(shí)履行保證義務(wù)，不存在因過度為第三方擔(dān)保而超出自身清償能力的情況。 （1 分）評(píng)分原則：（1）銀行五級(jí)分類制度存在明顯缺陷或分類結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)的，得分應(yīng)低于 3 分。 （2 分）（3）是否對(duì)各類貸款的風(fēng)險(xiǎn)變化情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控并及時(shí)調(diào)整貸款質(zhì)量類別歸屬；貸款分類工作是否定期接受檢查監(jiān)督，分類中存在的問題可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。 （1 分）評(píng)分原則：（1）銀行未建立貸前調(diào)查制度、貸中審查制度和貸后檢查制度的，得分應(yīng)低于 5 分。 （1 分）（4）是否建立貸后檢查制度并嚴(yán)格執(zhí)行。（1）是否建立授信盡責(zé)調(diào)查制度以及客戶調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。 （4）視不良貸款變動(dòng)的具體原因調(diào)節(jié)評(píng)分結(jié)果。具體分析銀行不良貸款余額的升降原因，區(qū)分存量和增量因素的影響；具體分析不良貸款比率升降的原因，區(qū)分“ 分子” 和“分母”因素的影響。41 / 67（10%）低于行業(yè)平均值 50%以上：100 分低于行業(yè)平均值 50%以內(nèi)：75 分至 100 分等于行業(yè)平均值：75 分 高于行業(yè)平均值 100%以內(nèi)：0 分至 75 分高于行業(yè)平均值 100%以上：0 分注：正常貸款包括正常類和關(guān)注類貸款。 （3 分）評(píng)分原則：（1）銀行如果缺乏明確的資本管理政策，沒有建立資本約束機(jī)制的，得分應(yīng)低于 4 分。銀行是否制定了全面的框架，用以識(shí)別、計(jì)量、監(jiān)測和管理所有的風(fēng)險(xiǎn)，并系統(tǒng)客觀地評(píng)估這些風(fēng)險(xiǎn)和分配相應(yīng)的資本。39 / 67（14 分）主要考察銀行資本的管理政策、董事會(huì)和高級(jí)管理層的資本管理意識(shí)、資本管理水平。 （2）當(dāng)銀行資本充足率不足 8%，而銀行股東和董事會(huì)未能提高資本充足率的，得分應(yīng)低于2 分。 （3）對(duì)貸款以外資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備的銀行得分應(yīng)高于沒有計(jì)提減值準(zhǔn)備的銀行。（6 分）主要分析銀行資產(chǎn)負(fù)債表變化的趨勢和方向，構(gòu)成其表外項(xiàng)目的主要業(yè)務(wù)種類，以及對(duì)銀行資本的（潛在）影響。重點(diǎn)考察銀行的盈利狀況，是否有稅后利潤可供資本積累，以及銀行提取盈余公積的比例，判斷銀行進(jìn)行資本積累的力度。 （3）分析附屬資本構(gòu)成的穩(wěn)定性，穩(wěn)定性越高，市場價(jià)值越大，評(píng)分應(yīng)越高。（50%）6%以上： 100 分 4%至 6%： 60 分至 100 分 2%至 4%： 50 分至 60 分 1%至 2%： 0 分至 50 分1%以下： 0 分評(píng)分原則：對(duì)資本充足率低于 8%的銀行，其綜合評(píng)級(jí)結(jié)果不應(yīng)高于 3 級(jí)；如果資本充足率低于 8%且呈下降趨勢，對(duì)該銀行的綜合評(píng)級(jí)結(jié)果不應(yīng)高于 4 級(jí)。頻度和深度，督促其加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制，改善財(cái)務(wù)狀況。收購。銀行存在倒閉的可能性，但是不會(huì)立即發(fā)生。32 / 67評(píng)級(jí)結(jié)果評(píng)級(jí)要素1 級(jí) 2 級(jí) 3 級(jí) 4 級(jí) 5 級(jí) 6 級(jí)此監(jiān)管回應(yīng)是很少的。由于存在的弱點(diǎn)能夠在正常業(yè)務(wù)經(jīng)營中改正，因如果改正弱點(diǎn)的行動(dòng)不奏效，便很容易導(dǎo)致銀行經(jīng)營狀況的惡化。無論是缺點(diǎn)的特表示銀行面臨嚴(yán)重的信用危機(jī)和支付問題，已經(jīng)無法采取措施進(jìn)行救助，需要立即實(shí)施31 / 67評(píng)級(jí)結(jié)果評(píng)級(jí)要素1 級(jí) 2 級(jí) 3 級(jí) 4 級(jí) 5 級(jí) 6 級(jí)解決。監(jiān)測和控制嚴(yán)重不足。銀行的市場風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序方面有重大缺陷，對(duì)于市場風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、計(jì)量、表示銀行的市場風(fēng)險(xiǎn)敞口將給銀行帶來巨額損失，危及銀行的生存。同時(shí)該銀行建立了完善的市場風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序，對(duì)于市表示銀行市場風(fēng)險(xiǎn)敞口低于同組類別機(jī)構(gòu)的平均水平，銀行資本充足并適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)狀況。同時(shí)銀行在流動(dòng)性管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面存在嚴(yán)重不足。管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面存在輕微不足。L:流動(dòng)性狀況表示銀行有很高的流動(dòng)性比率，完善的短期資產(chǎn)負(fù)債匹配結(jié)構(gòu)。水平較低，低于同組類別機(jī)構(gòu)的平均水平呈現(xiàn)停滯或者不穩(wěn)定的變化趨勢，其未來前景不明朗。管理不善導(dǎo)致嚴(yán)重問題。理完善，公司治理機(jī)制有效，內(nèi)部控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)健全，但上述方面存在著一些輕微不足。根據(jù)存在的或預(yù)期的資產(chǎn)質(zhì)量問題，需要較大程度的監(jiān)管關(guān)注。銀行目前不良資產(chǎn)水平較高，在貸款及其他資產(chǎn)的政策、程序、日常操作和風(fēng)險(xiǎn)管理等重要表示銀行的資產(chǎn)質(zhì)量非常差。同時(shí)，銀行在貸款及其他資產(chǎn)的政策、程序、日常操作和風(fēng)險(xiǎn)管理等重要方面合規(guī)健全有效。其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素都是負(fù)面、不利的評(píng)價(jià)，很難實(shí)施救助。其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素中存在多個(gè)因素的負(fù)面或不利評(píng)價(jià)。可以進(jìn)入資本市場或通過其他途徑融資，但是成本高；股東可以提供一定的支持；其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素中存在負(fù)面或不利的評(píng)價(jià)。同時(shí)銀行的資本規(guī)劃和資本管理制度比較完善、有效，其資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平好于同組類別機(jī)構(gòu)的平均水平，有進(jìn)入資本市場或通過其他途徑融資的能力，股東支持的意愿和實(shí)力較強(qiáng)。附件：一、商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)簡表和商業(yè)銀行監(jiān)管評(píng)級(jí)結(jié)果一覽表1