三、超越發(fā)展主義：中國國家的努力(文件)
【正文】 由此，在地方層面形成了一系列獨(dú)具特色的政商關(guān)系：一是 “地方發(fā)展型政府”，這種政府并不直接參與實(shí)際生產(chǎn)和盈利活動(dòng)，只是提供各種基礎(chǔ)設(shè)施，制定各種有理性的、平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 Marc Blecher, Development state, Entrepreneurial State: The Political Economy of Socialist Reform in Xinju Municipality and Guanghan County, in Gordon White (eds.), The Chinese State in the Era of Economic Reform: The Road to Crisis. London: Macmillan, 1991, . ；二是 “地方企業(yè)型政府”，這種政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為集體或私人獲取利益 Ibid, pp280295. 以及Jane Duckett, Bureaucrats in Business, ChineseStyle: The Lessons of Market Reform and State Entrepreneurialism in the People’s Republic of China, World Development, 2001, , .；三是 “地方合作主義”，政府像企業(yè)董事會(huì)一樣干預(yù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供信息、材料和技術(shù)門路以及把資源從更富裕的企業(yè)轉(zhuǎn)向初始投資的企業(yè)或者相對(duì)不成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，它既扮演著企業(yè)家角色，又扮演著發(fā)展型政府角色 Jean . The Role of the Local State in China’s Transitional Economy, The China Quarterly, Dec. 1995, .。1984年，隨著企業(yè)改革的展開。第二，地方政府積極推進(jìn)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國地方政府的積極作用，從表面上看似乎與發(fā)展型國家的特征相悖，但實(shí)際上不同地方政府通過直接或間接參與企業(yè)活動(dòng)推行著市場(chǎng)化改革，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在總體上仍然是有計(jì)劃的、理性的和平衡的。但同時(shí)，它在一定程度上也造成了重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義等后果，削弱了中央政府引導(dǎo)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。（四）國家合作主義改革開放以后，除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代原始合作主義性質(zhì)的社會(huì)組織之外，許多新的社會(huì)團(tuán)體作為合作主義的中介和組織被創(chuàng)建出來。第四，盡管先前的大多工業(yè)官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織，但它們與國家體系仍然保持著密切聯(lián)系。這種挑戰(zhàn)，首先來自于社會(huì)公共事務(wù)管理中迫切需要公民社會(huì)組織發(fā)揮重要作用，而在國家合作主義框架下公民社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較慢，并且由于實(shí)行“分類控制”或“選擇性培育”政策而導(dǎo)致發(fā)展很不平衡。而隨著發(fā)展型國家積極效應(yīng)的不斷釋放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾開始聚積，并在進(jìn)入新世紀(jì)后不斷凸現(xiàn)出來。但是，由于發(fā)展主義意識(shí)的根深蒂固，發(fā)展型國家的積極效應(yīng)在中國還沒有發(fā)揮殆盡，因而超越發(fā)展型國家的理念還沒有成為一種共識(shí)；也由于歷史欠帳太多，一些重要政策、舉措的效應(yīng)發(fā)揮需要一個(gè)過程；更由于超越發(fā)展型國家的制度供給還嚴(yán)重不足，在一些老問題沒有得到根本解決的同時(shí)，又產(chǎn)生了許多新問題。在一些論者看來，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的特點(diǎn)正是它們的折衷主義。借鑒這些理論成果，結(jié)合我國正在進(jìn)行著的重要轉(zhuǎn)型以及國際環(huán)境的新變化，我們嘗試著提出我國進(jìn)一步超越發(fā)展型國家的一些重要原則。在借鑒西方理論資源基礎(chǔ)上，我們可以把公共服務(wù)型政府定義為：以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以提供私人或者社會(huì)不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品為主要職能的政府 郁建興等：《從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府：以浙江省為個(gè)案》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第5期。全面落實(shí)這些任務(wù)，必須構(gòu)建社會(huì)政策體系，開啟中國的社會(huì)政策時(shí)代。社會(huì)政策是調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、保證公民社會(huì)權(quán)利的重要政策手段。建設(shè)公共服務(wù)型政府也必然要求改革以財(cái)政收入最大化為指導(dǎo)思想的稅收制度，以及以壓抑勞動(dòng)者收入增長為特征的分配制度，改變國家財(cái)政“多取少予”的狀況，讓全體人民共享發(fā)展成果。政府不再直接經(jīng)營競(jìng)爭性物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給，并且在公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給方面選擇多樣化的機(jī)制。因?yàn)橹醒雺艛嘁话惆l(fā)生在對(duì)國家具有國際戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；而且，較之中央級(jí)企業(yè)，地方國有企業(yè)財(cái)團(tuán)的公司治理往往更差，受地方政治權(quán)力影響更甚。相應(yīng)地，反壟斷和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)、實(shí)施有利于中小企業(yè)發(fā)展尤其是民營企業(yè)發(fā)展的政策，破除在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持等諸方面的限制，以初次分配實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一 林毅夫：《以初次分配實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年4月28日。（三）培育公民社會(huì)，重構(gòu)國家與社會(huì)關(guān)系國家組織公民社會(huì)是中國公民社會(huì)的顯著特色，但這并不意味著所有的使命都由國家來完成。在最壞的情況下，可能引發(fā)社會(huì)對(duì)國家和政府的普遍不滿和失望，國家越來越難以獲得社會(huì)的支持，從而喪失政治合法性基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致一個(gè)無能國家或者失敗國家?？_瑟斯：《市民社會(huì)》，《國外社會(huì)科學(xué)文摘》2000年第7期。（四）建立健全法治，在既定法理制度基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的良性互動(dòng)著名法學(xué)家萊昂?狄驥指出：“從某種意義上講，國家的變遷也就是法律的變遷。而無論是公民權(quán)利的確認(rèn)與保障，還是政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)、中央與地方的分界與互動(dòng)，都需要憲法與法律制度作為基礎(chǔ)。在他看來，人的自由原則盡管早已提出，但它在現(xiàn)實(shí)中的確立卻有待于“所有權(quán)的自由”這一現(xiàn)代法基本原則得到承認(rèn)。而且，法治的核心是如何馴服國家?？梢钥吹剑钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，也就是超越發(fā)展型國家，重構(gòu)國家與社會(huì)、市場(chǎng)之間關(guān)系的過程。2007年10月召開的中共十七大提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，其中包括增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式等重要內(nèi)容。盡管法律環(huán)境還要靠文化環(huán)境和管理環(huán)境來支撐，但沒有制度化的法律環(huán)境，政府、市場(chǎng)和公民社會(huì)之間的均衡和良性互動(dòng)就難于建立和持續(xù)下去。但是所有權(quán)的自由在這里和那里被承認(rèn)為原則，可以說還是昨天的事。狄驥：《公法的變遷 法律與國家》，遼海出版社和春風(fēng)文藝出版社1999年版，第7頁。因此，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展公民社會(huì)，并不意味著政府必須放棄對(duì)公民社會(huì)的管理。必須指出，任何地方的公民社會(huì)組織“都是由良莠不齊、甚至完全怪誕的成份組成的令人眼花繚亂的縱隊(duì)”。隨著公共事務(wù)日益復(fù)雜和不斷增多，有限的國家資源將無法應(yīng)付。強(qiáng)調(diào)建設(shè)公共服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)政策體系，并不意味著超越發(fā)展型國家只是一個(gè)提高國家再分配能力的過程。在某種意義上，當(dāng)代中國的很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題是由國家壟斷的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造
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