【正文】 實現(xiàn)這些目標(biāo)，就要求國家職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，國家要從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，從“?jīng)濟(jì)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)優(yōu)先”；不僅關(guān)注“產(chǎn)值”和“生產(chǎn)率”，而且關(guān)注“公益”和“人的發(fā)展”，不再把公共利益看作是發(fā)展的一種副產(chǎn)品，而是把它本身作為一種目標(biāo)；不再像企業(yè)家一樣只追求經(jīng)濟(jì)利益，而與各種公民社會組織形成伙伴關(guān)系，為公民提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)等等。歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，建立一種法理制度基礎(chǔ)，為人際之間、組織之間、政府之間、國家與社會之間的博弈提供合法化、程序化、制度化平臺，更加符合國家長治久安的現(xiàn)代治國理念?！?黑格爾：《法哲學(xué)原理》，商務(wù)印書館1961年版，第70頁。超越發(fā)展型國家，需要在政府與市場、集權(quán)與分權(quán)、政府權(quán)力與公民權(quán)利、國家與公民社會之間實現(xiàn)新的平衡。政府需要創(chuàng)新社會管理體制，堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，更好地發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，將公共服務(wù)型政府建設(shè)與公民社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。它們常常與私有的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，在爭奪權(quán)力和資源中勢必“阻遏代表性的制度運作，并系統(tǒng)地歪曲政策效果” 托馬斯其結(jié)果可能是，一方面舊的問題還沒解決，另一方面新的問題越來越多。只有造成了一種國富民富的民生經(jīng)濟(jì)形態(tài)后，國家才能發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配功能。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不改，民生問題難治。不少大型國有企業(yè)財團(tuán)公司缺乏有效的治理和社會監(jiān)督問題，從而產(chǎn)生內(nèi)部工資失控、壟斷價格和腐敗等；而地方企業(yè)壟斷則更加惡化民生經(jīng)濟(jì)。定位，必須把政府職能嚴(yán)格限定在對市場失靈的匡正上，凡是市場與社會能自我調(diào)節(jié)的內(nèi)容，政府就應(yīng)自動退出。當(dāng)前我國的公共政策議程設(shè)置已開始把以社會政策擺到重要位置，但在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域中的諸多方面還沒有出臺、實施有效的社會政策，已經(jīng)出臺、實施的社會政策之間也缺乏銜接，呈現(xiàn)出碎片化特征，這一切都亟待得到改善。從具體內(nèi)容來看，當(dāng)代的社會政策不僅包含了體現(xiàn)二次分配功能的社會福利和社會保障體系，更涵蓋了用以促進(jìn)公民能力的醫(yī)療衛(wèi)生政策、保證公民平等機(jī)會的文化教育政策、以及勞動就業(yè)政策、城市規(guī)劃和住房政策、人口政策等。當(dāng)前，以改善民生為重點的社會建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展教育、實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及完善社會管理等任務(wù)?！肮卜?wù)型政府”是20世紀(jì)80年代西方國家在“新公共管理”運動中提出的。相應(yīng)地，考察關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，重要的不是從中得出國家主義或（新）自由主義的結(jié)論，而是獲得關(guān)于重構(gòu)政府與市場、社會之間關(guān)系，擴(kuò)大發(fā)展目標(biāo)，改善制度和治理的思想資源。但正如危機(jī)的根源不是非此即彼的，它既有缺少良好監(jiān)管和規(guī)則的過度自由化問題，也有剛性的匯率制度等自由不夠的問題，因此，關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，應(yīng)該避免非此即彼的觀點。通過確立可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；開展以改善民生為重點的社會建設(shè)，構(gòu)建和諧社會；轉(zhuǎn)變市場管制方式，增強(qiáng)市場管制能力；重新調(diào)整中央與地方關(guān)系以及區(qū)域間關(guān)系，尋求集權(quán)與分權(quán)之間的均衡等，我國開始了超越發(fā)展型國家的進(jìn)程。從上可見，改革開放后，中國通過確立發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)國家主義、靈活多樣的地方政商關(guān)系、國家合作主義等，突破與超越了傳統(tǒng)的社會主義發(fā)展型國家，取得舉世矚目的成就，“新的社會主義發(fā)展型國家”成為解釋中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要概念框架。它們中的絕大部分都是根據(jù)“市場和行業(yè)發(fā)展的需要”而組建的 參見郁建興等：《溫州商會的例外與不例外：中國公民社會的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報》2007年第6期。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會自主性的增強(qiáng)，國家合作主義也面臨著挑戰(zhàn)。第三，大多數(shù)商業(yè)協(xié)會被納入到一種全國范圍的等級架構(gòu)之中。 Jude Howell, Reflection on the Chinese State. Development and Change, 2006, , .而它們追求短期利益，則導(dǎo)致對可持續(xù)性發(fā)展的抑制。 參見Maria Edin, Local State structure and developmental incentives in China, in Richard Boyd and TakWing NGO (eds.) ,Asian States: Beyond the Developmental Perspective. London and New York : Routledge , .在效應(yīng)上，由分權(quán)和市場化所激發(fā)的多樣化的地方政商關(guān)系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。第三，許多地方政府積極扶持本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動本地獲得國家品牌和“國”字號產(chǎn)業(yè)基地等。 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊編：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒1997》，中國統(tǒng)計出版社1997年版，第32327頁。第一，在各級地方政府推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)獲得了巨大發(fā)展。分權(quán)和市場化使地方政府對發(fā)展具有強(qiáng)烈興趣。（三）地方政商合作在中國，國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更突出地體現(xiàn)在地方層面。據(jù)統(tǒng)計，2005年，%，外商和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)比重約為15%16%，兩者之和約為65%。相應(yīng)地，中國的經(jīng)濟(jì)國家主義也受到了挑戰(zhàn)，特別是已有宏觀調(diào)控方式的局限性日益顯現(xiàn)。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管出現(xiàn)過多次波動，但仍然處于較為穩(wěn)定的水平，它的波動幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于改革前經(jīng)濟(jì)的波動程度。 Ding Lu, Revamping the Industrial Policies, in ShangJin Wei(et al eds.), The Globalization of the Chinese Economy. Cheltenham: Edward Elgar. 2002, , , .最后，改革開放后，我國經(jīng)歷了六次經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，它們都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)國家主義特征，其手段包括行政指令、計劃、法律和政府投資等，而即使是貨幣手段也具有強(qiáng)烈的行政色彩。第二體現(xiàn)在它對支柱產(chǎn)業(yè)的扶持。在推動金融相對自主性提高的同時，試圖把中央銀行建構(gòu)成為一個能夠有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能的銀行，通過它來優(yōu)化投資配置以及扶持重點優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并通過嚴(yán)格控制匯率和國外短期投資來保證中國發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。第二，進(jìn)行稅制改革，加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的控制和管理能力。具體表現(xiàn)在，第一，原有的計劃性經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不斷被重組和改造。改革開放后，中國逐漸成為技術(shù)專家治理型國家，技術(shù)專家們逐漸在黨和政府的各級組織中占據(jù)了主導(dǎo)地位。前者主要體現(xiàn)在我國的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距等不斷擴(kuò)大，后者主要體現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，環(huán)境污染糾紛呈直線上升態(tài)勢。2006年，躍升世界第四位。相應(yīng)地，與以往把政治成分和政治覺悟當(dāng)作干部考核的首要標(biāo)準(zhǔn)不同，經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績在干部考核中的重要性日益突出，追求GDP 增長成為各級政府的中心任務(wù)。從1978年到2000年，%%，但生產(chǎn)性支出仍然是我國財政支出的最大項目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的水平。（一）發(fā)展主義發(fā)展