【正文】 一定程度上，這種發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，為戰(zhàn)后重建、奠定工業(yè)化基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。從1978年到2000年，%%，但生產(chǎn)性支出仍然是我國(guó)財(cái)政支出的最大項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸成為技術(shù)專家治理型國(guó)家，技術(shù)專家們逐漸在黨和政府的各級(jí)組織中占據(jù)了主導(dǎo)地位。第二體現(xiàn)在它對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，%，外商和港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)比重約為15%16%，兩者之和約為65%。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)編：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1997》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1997年版，第32327頁(yè)。第三，大多數(shù)商業(yè)協(xié)會(huì)被納入到一種全國(guó)范圍的等級(jí)架構(gòu)之中。通過(guò)確立可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；開(kāi)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)；轉(zhuǎn)變市場(chǎng)管制方式，增強(qiáng)市場(chǎng)管制能力；重新調(diào)整中央與地方關(guān)系以及區(qū)域間關(guān)系，尋求集權(quán)與分權(quán)之間的均衡等，我國(guó)開(kāi)始了超越發(fā)展型國(guó)家的進(jìn)程。當(dāng)前，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及完善社會(huì)管理等任務(wù)。不少大型國(guó)有企業(yè)財(cái)團(tuán)公司缺乏有效的治理和社會(huì)監(jiān)督問(wèn)題，從而產(chǎn)生內(nèi)部工資失控、壟斷價(jià)格和腐敗等；而地方企業(yè)壟斷則更加惡化民生經(jīng)濟(jì)。它們常常與私有的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，在爭(zhēng)奪權(quán)力和資源中勢(shì)必“阻遏代表性的制度運(yùn)作，并系統(tǒng)地歪曲政策效果” 托馬斯歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，建立一種法理制度基礎(chǔ)，為人際之間、組織之間、政府之間、國(guó)家與社會(huì)之間的博弈提供合法化、程序化、制度化平臺(tái)，更加符合國(guó)家長(zhǎng)治久安的現(xiàn)代治國(guó)理念?！?黑格爾：《法哲學(xué)原理》，商務(wù)印書(shū)館1961年版，第70頁(yè)。其結(jié)果可能是，一方面舊的問(wèn)題還沒(méi)解決，另一方面新的問(wèn)題越來(lái)越多。定位，必須把政府職能?chē)?yán)格限定在對(duì)市場(chǎng)失靈的匡正上，凡是市場(chǎng)與社會(huì)能自我調(diào)節(jié)的內(nèi)容，政府就應(yīng)自動(dòng)退出。“公共服務(wù)型政府”是20世紀(jì)80年代西方國(guó)家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)中提出的。從上可見(jiàn)，改革開(kāi)放后，中國(guó)通過(guò)確立發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義、靈活多樣的地方政商關(guān)系、國(guó)家合作主義等，突破與超越了傳統(tǒng)的社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家，取得舉世矚目的成就，“新的社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家”成為解釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要概念框架。 Jude Howell, Reflection on the Chinese State. Development and Change, 2006, , .而它們追求短期利益，則導(dǎo)致對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的抑制。第一，在各級(jí)地方政府推動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)獲得了巨大發(fā)展。相應(yīng)地，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義也受到了挑戰(zhàn)，特別是已有宏觀調(diào)控方式的局限性日益顯現(xiàn)。在推動(dòng)金融相對(duì)自主性提高的同時(shí)，試圖把中央銀行建構(gòu)成為一個(gè)能夠有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效能的銀行，通過(guò)它來(lái)優(yōu)化投資配置以及扶持重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，并通過(guò)嚴(yán)格控制匯率和國(guó)外短期投資來(lái)保證中國(guó)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。前者主要體現(xiàn)在我國(guó)的貧富差距、城鄉(xiāng)差距、東西部差距等不斷擴(kuò)大，后者主要體現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，環(huán)境污染糾紛呈直線上升態(tài)勢(shì)。（一）發(fā)展主義發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)是在1978年中共十一屆三中全會(huì)上確立的。 Ibid, .正是這種關(guān)于市場(chǎng)和國(guó)家作用的重新思考以及改革實(shí)踐，使“修正的社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家”得以產(chǎn)生。懷特（Gordon White）那里得到了進(jìn)一步的修正和擴(kuò)展，用來(lái)描述和分析像中國(guó)、朝鮮和越南等社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展歷程，從而產(chǎn)生了“資本主義發(fā)展型國(guó)家”與“社會(huì)主義發(fā)展型國(guó)家”的區(qū)分。關(guān)鍵詞：發(fā)展型國(guó)家；中國(guó)；國(guó)家轉(zhuǎn)型；政商關(guān)系；社會(huì)政策體系 自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。我們認(rèn)為，改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸形成一種新形態(tài)的發(fā)展型國(guó)家，它在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。這反映了“后發(fā)展”的一種普遍歷程，即一個(gè)弱國(guó)家為趕超發(fā)達(dá)國(guó)家而強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力。隨著“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”路線的確立和“文化大革命”的發(fā)動(dòng)，這種傳統(tǒng)發(fā)展型戰(zhàn)略在很大程度上被破壞，它越來(lái)越束縛生產(chǎn)單位的效率和工人的積極性。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2006》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006年，第283頁(yè)。與政治家追求權(quán)力和利益不同，這種治國(guó)技術(shù)專家更關(guān)注理性思考、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題解決。自從1989年第一次制定產(chǎn)業(yè)政策以來(lái)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)變得更加具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性?！笆濉逼陂g，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn) 全國(guó)工商聯(lián)：《“十五”期間民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告》，《中華工商時(shí)報(bào)》2006年3月4日。第二，地方政府積極推進(jìn)本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，盡管先前的大多工業(yè)官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織，但它們與國(guó)家體系仍然保持著密切聯(lián)系。但是，由于發(fā)展主義意識(shí)的根深蒂固，發(fā)展型國(guó)家的積極效應(yīng)在中國(guó)還沒(méi)有發(fā)揮殆盡，因而超越發(fā)展型國(guó)家的理念還沒(méi)有成為一種共識(shí)；也由于歷史欠帳太多，一些重要政策、舉措的效應(yīng)發(fā)揮需要一個(gè)過(guò)程；更由于超越發(fā)展型國(guó)家的制度供給還嚴(yán)重不足，在一些老問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決的同時(shí)，又產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。全面落實(shí)這些任務(wù)，必須構(gòu)建社會(huì)政策體系，開(kāi)啟中國(guó)的社會(huì)政策時(shí)代。因?yàn)橹醒雺艛嘁话惆l(fā)生在對(duì)國(guó)家具有國(guó)際戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，而地方壟斷則往往發(fā)生在任何有利可圖的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；而且，較之中央級(jí)企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)財(cái)團(tuán)的公司治理往往更差，受地方政治權(quán)力影響更甚?？_瑟斯：《市民社會(huì)》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘》2000年第7期。而且，法治的核心是如何馴服國(guó)家。但是所有權(quán)的自由在這里和那里被承認(rèn)為原則，可以說(shuō)還是昨天的事。隨著公共事務(wù)日益復(fù)雜和不斷增多，有限的國(guó)家資源將無(wú)法應(yīng)付。（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重構(gòu)政府與市場(chǎng)關(guān)系在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要以“市場(chǎng)增進(jìn)論” 參見(jiàn)青木昌彥：《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府作用的新詮釋：市場(chǎng)增進(jìn)論》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1996年第6期。超越發(fā)展型國(guó)家，揚(yáng)棄發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)，首先需要改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府行為，建設(shè)公共服務(wù)型政府。國(guó)際非政府組織在我國(guó)日益活躍，它們制定各種計(jì)劃，開(kāi)展研討會(huì)及各種活動(dòng)，對(duì)中國(guó)政府、學(xué)者以及民間組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員起到了積極的示范作用，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)民間組織的自主性意識(shí)，它們本身也構(gòu)成中國(guó)公民社會(huì)的一部分，從而有力地挑戰(zhàn)著原有的國(guó)家合作主義 Qiusha Ma, NonGovernmental Organizations in Contemporary China: Paving the way to civil society? London and New York: Routledge, 2006, .。缺乏有效的中央控制和重新分配，不斷升溫的地方主義之間產(chǎn)生了矛盾，最終導(dǎo)致非均衡發(fā)展。這種具有靈活性的地方政府較大地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)是東亞發(fā)展型國(guó)家模式的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在很多人那里，經(jīng)濟(jì)國(guó)家主義從亞洲經(jīng)驗(yàn)變成了亞洲問(wèn)題之所在。第三，金融改革。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在提高了人們生活水平的同時(shí)，也付出了巨大的社會(huì)代價(jià)和環(huán)境代價(jià)。這