三、超越發(fā)展主義：中國國家的努力-wenkub
2023-07-12 07:34:35 本頁面
【正文】 主義意識形態(tài)是在1978年中共十一屆三中全會上確立的。由此可見，中國從傳統(tǒng)社會主義發(fā)展型模式向市場化的轉(zhuǎn)變，并不只是國外一些學(xué)者所認(rèn)為的一般意義上的自由化和私有化，它既揚棄了傳統(tǒng)的國家社會主義模式，也揚棄了傳統(tǒng)的自由市場模式，走向一種新的發(fā)展型國家有管制的市場模式。中國改革的意義在于，它在一種社會主義框架內(nèi)，創(chuàng)造出了那些以資本主義方式所取得的經(jīng)濟(jì)活力和社會活力，它反映了中國追求一種國家和經(jīng)濟(jì)之間更有效平衡的社會主義“有管制市場”的愿望，從而挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的社會主義發(fā)展模式。在一定程度上，這種發(fā)展戰(zhàn)略和計劃經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了當(dāng)時的國情，為戰(zhàn)后重建、奠定工業(yè)化基礎(chǔ)作出了重要貢獻(xiàn)。 Ibid, .正是這種關(guān)于市場和國家作用的重新思考以及改革實踐，使“修正的社會主義發(fā)展型國家”得以產(chǎn)生。這些問題促使人們重新思考市場和國家在社會主義經(jīng)濟(jì)中的作用。歷史經(jīng)驗表明，這種發(fā)展模式在工業(yè)化初始階段可以起到積極作用，比如提高投資率，集中稀缺資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的策略性變化等。這種模式在政治上產(chǎn)生了一個強大的、嚴(yán)格控制的、等級式的國家機器。懷特（Gordon White）那里得到了進(jìn)一步的修正和擴(kuò)展，用來描述和分析像中國、朝鮮和越南等社會主義國家的發(fā)展歷程，從而產(chǎn)生了“資本主義發(fā)展型國家”與“社會主義發(fā)展型國家”的區(qū)分。從中他提出了“資本主義發(fā)展型國家”概念。一、發(fā)展型國家與社會主義發(fā)展型國家20世紀(jì)60、70年代東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)激發(fā)了有關(guān)發(fā)展道路的討論熱潮。 參見Dali L. Yang, Remaking the Chinese Leviathan: Market Transition and the Politics of Governance in China, Stanford : Stanford University Press, 2004, .本文不以評述上述爭論為目標(biāo)，而是引入“發(fā)展型國家”為分析框架，試圖從國家轉(zhuǎn)型視角描述和分析改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展型國家；中國；國家轉(zhuǎn)型；政商關(guān)系；社會政策體系 自1978年實行改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。郁建興 石德金（刊于《學(xué)術(shù)月刊》2008年第4期）內(nèi)容摘要：改革開放后，我國逐漸形成一種新形態(tài)的發(fā)展型國家，具有發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)國家主義、地方政商合作、國家合作主義等特征，它在推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，同時也產(chǎn)生了一些消極后果。2002年以來，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，日益成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，我國開始了超越發(fā)展型國家的進(jìn)程。相應(yīng)地，中國的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)日益成為學(xué)術(shù)界爭論的熱門話題，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家角色問題又是其“熱中之熱”。我們認(rèn)為，改革開放后，中國逐漸形成一種新形態(tài)的發(fā)展型國家，它在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，同時也帶來了一些問題。1982年，美國加州大學(xué)政治學(xué)教授查默斯?約翰遜發(fā)表《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書。在約翰遜的基礎(chǔ)上，許多發(fā)展理論家開展了對東北亞國家的研究，由此形成一種發(fā)展型國家理論范式。而社會主義發(fā)展型國家還可以分為“傳統(tǒng)的社會主義發(fā)展型國家”和“修正的社會主義發(fā)展型國家”。這反映了“后發(fā)展”的一種普遍歷程，即一個弱國家為趕超發(fā)達(dá)國家而強化國家權(quán)力。 Gordon White and Robert Wade, Developmental States and Markets in East Asia: An Introduction, in Gordon White (eds.), Developmental States in East Asia. London: Macmillan, 1988, .但歷史經(jīng)驗同樣表明，“傳統(tǒng)的社會主義發(fā)展型國家”所取得的成功是短暫的，它有著嚴(yán)重缺陷。一些理論家和改革家開始從社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的另一個傳統(tǒng)中汲取營養(yǎng)，這種傳統(tǒng)就是計劃和市場相互補充的觀點，它可以被追溯到20世紀(jì)20年代關(guān)于蘇聯(lián)工業(yè)化的爭論中一些在政治上失敗了的領(lǐng)導(dǎo)人那里，比如索科尼科夫(Sokolnikov)、巴扎羅夫(Bazarov)、康德拉季耶夫和后來的布哈林，以及在兩次世界戰(zhàn)爭之間西方社會主義者關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)的思想，如蘭格 (Lange)和勒納（Lerner），他們被看作是市場社會主義理論的奠基人。在中國，蘇聯(lián)模式曾經(jīng)產(chǎn)生了重大影響。隨著“以階級斗爭為綱”路線的確立和“文化大革命”的發(fā)動，這種傳統(tǒng)發(fā)展型戰(zhàn)略在很大程度上被破壞，它越來越束縛生產(chǎn)單位的效率和工人的積極性。隨著中國改革的深化，國家與經(jīng)濟(jì)、計劃和市場的關(guān)系問題在理論和實踐上的不斷推進(jìn)，東亞政治經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)和動力機制也日益呈現(xiàn)出一種局部融合的態(tài)勢，即走向“資本主義”或“社會主義”有管制的市場。所以，這里運用“發(fā)展型國家”分析框架考察中國的國家轉(zhuǎn)型，揭示的不是“資本主義發(fā)展型國家”與“社會主義發(fā)展型國家”的區(qū)別，而是“新的社會主義發(fā)展型國家”與“資本主義發(fā)展型國家”之間的某種契合點。在這次中央全會上，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取代了“以階級斗爭為綱”。 國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2006》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2006年，第283頁。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義推動下，中國經(jīng)濟(jì)保持了長時期的快速增長。繼2003年我國人均GDP突破1000美元，2006年我國人均GDP突破2000美元。（二）經(jīng)濟(jì)國家主義與東亞發(fā)展型國家不同，我國的改革開放經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程。與政治家追求權(quán)力和利益不同，這種治國技術(shù)專家更關(guān)注理性思考、目標(biāo)導(dǎo)向和問題解決。這種改造不是為了放棄國家對市場的管制，而是在某種程度上增強國家對市場的管理能力。通過多次稅制改革，特別是1994年實行分稅制后，中央財政收入得到明顯增長，%%，此后中央財政收入基本上都保持在50%的比例。再次，把產(chǎn)業(yè)政策看作是連接市場經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)的恰當(dāng)工具 D. L. Yang, From Command to Guidance: China’s Turn to New Industrial Policies. Journal of Asian Business, 1995,vol. 11, .。自從1989年第一次制定產(chǎn)業(yè)政策以來，國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)變得更加具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。從調(diào)控效果來看，前五次都相當(dāng)顯著，這表明中央經(jīng)濟(jì)管理機構(gòu)具有較強的能力和效率，也表明中國形成了一個發(fā)展型國家的“有管制的市場”。改革前，%（19581962年），而改革后歷次波動的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的峰谷落差幅度都不足8%。改革開放后的前四次宏觀調(diào)控，都是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的矛盾而實行的?！笆濉逼陂g，民營經(jīng)濟(jì)比重增長10個百分點 全國工商聯(lián)：《“十五”期間民營經(jīng)濟(jì)形勢分析報告》，《中華工商時報》2006年3月4日。隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府越來越具有相對自主性，特別是1994年實行分稅制改革以前，地方財政在總財政收入中的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央財政。
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