【正文】 mental State in an East Asian Context, in Barrett and Jonathan Unger (eds.), China after Socialism: In the Footsteps of Eastern Europe or East Asia?. New York: Press. . 這些社會(huì)組織所體現(xiàn)的國家合作主義特征可以概括為 參見Qiusha Ma, NonGovernmental Organizations in Contemporary China: Paving the Way to Civil Society? London and New York: Routledge. 2006, .：第一是它們的壟斷特征，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)部門或貿(mào)易部門中，在一個(gè)特定區(qū)域或行政管理級別中，政府只承認(rèn)一個(gè)商會(huì)。第二，大多數(shù)民間組織是政府為了實(shí)施某種任務(wù)或發(fā)揮某種政府功能而建立起來的。第三，大多數(shù)商業(yè)協(xié)會(huì)被納入到一種全國范圍的等級架構(gòu)之中。第四，盡管先前的大多工業(yè)官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非政府組織，但它們與國家體系仍然保持著密切聯(lián)系。這種國家合作主義的形成具有一定的歷史合理性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要一種過渡性的政治權(quán)威來彌補(bǔ)內(nèi)部整合力的缺失，國家合作主義可以承擔(dān)這種社會(huì)整合的職能。但隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)自主性的增強(qiáng)，國家合作主義也面臨著挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)，首先來自于社會(huì)公共事務(wù)管理中迫切需要公民社會(huì)組織發(fā)揮重要作用，而在國家合作主義框架下公民社會(huì)組織發(fā)展相對較慢，并且由于實(shí)行“分類控制”或“選擇性培育”政策而導(dǎo)致發(fā)展很不平衡。其次，這種挑戰(zhàn)也來自于公民社會(huì)組織自主性的增強(qiáng)，特別是公民社會(huì)組織不僅以自上而下的國家合作主義方式產(chǎn)生，而且以自下而上的自主方式產(chǎn)生，比如溫州商會(huì)。截止2007年底，溫州市共成立行業(yè)協(xié)會(huì)近500家，其中市本級行業(yè)協(xié)會(huì)134家。它們中的絕大部分都是根據(jù)“市場和行業(yè)發(fā)展的需要”而組建的 參見郁建興等：《溫州商會(huì)的例外與不例外：中國公民社會(huì)的發(fā)展與挑戰(zhàn)》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期。最后，這種挑戰(zhàn)還來自于國際非政府組織在中國的發(fā)展。國際非政府組織在我國日益活躍，它們制定各種計(jì)劃，開展研討會(huì)及各種活動(dòng)，對中國政府、學(xué)者以及民間組織的領(lǐng)導(dǎo)者和成員起到了積極的示范作用，有利于增強(qiáng)國內(nèi)民間組織的自主性意識(shí)，它們本身也構(gòu)成中國公民社會(huì)的一部分，從而有力地挑戰(zhàn)著原有的國家合作主義 Qiusha Ma, NonGovernmental Organizations in Contemporary China: Paving the way to civil society? London and New York: Routledge, 2006, .。從上可見，改革開放后，中國通過確立發(fā)展主義、經(jīng)濟(jì)國家主義、靈活多樣的地方政商關(guān)系、國家合作主義等，突破與超越了傳統(tǒng)的社會(huì)主義發(fā)展型國家，取得舉世矚目的成就，“新的社會(huì)主義發(fā)展型國家”成為解釋中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要概念框架。而隨著發(fā)展型國家積極效應(yīng)的不斷釋放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的諸多矛盾開始聚積，并在進(jìn)入新世紀(jì)后不斷凸現(xiàn)出來。超越發(fā)展型國家，成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的緊迫要求。三、超越發(fā)展型國家——重構(gòu)國家與社會(huì)、市場之間的關(guān)系2002年以來，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重的新時(shí)代，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧日益成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。通過確立可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；開展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)；轉(zhuǎn)變市場管制方式，增強(qiáng)市場管制能力；重新調(diào)整中央與地方關(guān)系以及區(qū)域間關(guān)系，尋求集權(quán)與分權(quán)之間的均衡等，我國開始了超越發(fā)展型國家的進(jìn)程。但是，由于發(fā)展主義意識(shí)的根深蒂固，發(fā)展型國家的積極效應(yīng)在中國還沒有發(fā)揮殆盡，因而超越發(fā)展型國家的理念還沒有成為一種共識(shí)；也由于歷史欠帳太多，一些重要政策、舉措的效應(yīng)發(fā)揮需要一個(gè)過程；更由于超越發(fā)展型國家的制度供給還嚴(yán)重不足，在一些老問題沒有得到根本解決的同時(shí)，又產(chǎn)生了許多新問題。所以，超越發(fā)展型國家的進(jìn)程還遠(yuǎn)沒有完成，甚至可以說，這一進(jìn)程更加突出了超越發(fā)展型國家的必要性和緊迫性。從歷史上看，1997－1998年亞洲金融危機(jī)觸發(fā)了批判和反思發(fā)展型國家的浪潮。但正如危機(jī)的根源不是非此即彼的，它既有缺少良好監(jiān)管和規(guī)則的過度自由化問題，也有剛性的匯率制度等自由不夠的問題，因此，關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，應(yīng)該避免非此即彼的觀點(diǎn)。在一些論者看來，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的特點(diǎn)正是它們的折衷主義。這些國家的人民和官員總是避免對某種特定學(xué)術(shù)觀點(diǎn)或政策傳統(tǒng)頑固堅(jiān)持，而是對似乎相互對立的觀點(diǎn)保持相當(dāng)程度的自覺性和敏感度。在這些國家可以看到，有活力的市場競爭、積極的國家管理、積極的出口促進(jìn)、謹(jǐn)慎的進(jìn)口替代、吸收和管理國外資金和技術(shù)的努力是同時(shí)存在的 參見Steven Chan, Cal Clark and Danny Lam, Looking beyond the Developmental State，in Steve Chan et al (eds.), Beyond the Developmental State: East Asia’s Political Economies Reconsidered , Macmillan Press,1998, .。相應(yīng)地，考察關(guān)于超越發(fā)展型國家的討論，重要的不是從中得出國家主義或（新）自由主義的結(jié)論，而是獲得關(guān)于重構(gòu)政府與市場、社會(huì)之間關(guān)系，擴(kuò)大發(fā)展目標(biāo)，改善制度和治理的思想資源。借鑒這些理論成果，結(jié)合我國正在進(jìn)行著的重要轉(zhuǎn)型以及國際環(huán)境的新變化，我們嘗試著提出我國進(jìn)一步超越發(fā)展型國家的一些重要原則。（一）建設(shè)公共服務(wù)型政府，全面構(gòu)建社會(huì)政策體系發(fā)展型國家的首要特征是它的發(fā)展主義，它的所有政策都圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定。超越發(fā)展型國家，揚(yáng)棄發(fā)展主義意識(shí)形態(tài)，首先需要改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府行為，建設(shè)公共服務(wù)型政府。“公共服務(wù)型政府”是20世紀(jì)80年代西方國家在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)中提出的。在借鑒西方理論資源基礎(chǔ)上，我們可以把公共服務(wù)型政府定義為：以“管理就是服務(wù)”為根本理念，以提供私人或者社會(huì)不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品為主要職能的政府 郁建興等：《從發(fā)展型政府到公共服務(wù)型政府：以浙江省為個(gè)案》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第5期。建設(shè)公共服務(wù)型政府，要求政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)包括優(yōu)先發(fā)展教育、實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度以及完善社會(huì)管理等任務(wù)。全面落實(shí)這些任務(wù)，必須構(gòu)建社會(huì)政策體系，開啟中國的社會(huì)政策時(shí)代。與經(jīng)濟(jì)政策的效率優(yōu)先不同，社會(huì)政策以增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的可持續(xù)發(fā)展為目的，以政府和