行政案件原告訴訟主體資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)之我見(文件)
【正文】 交納了入住房屋的部分費(fèi)用后一直使用爭議房屋至今。筆者認(rèn)為，在行政案件中，原告資格標(biāo)準(zhǔn)至少由以下三個要素構(gòu)成： 一是起訴人認(rèn)為其受到了被訴具體行政行為的不利影響，即存在真實的法律爭議。被訴具體行政行為是否具有侵犯起訴人權(quán)益的現(xiàn)實性，應(yīng)當(dāng)是實質(zhì)性審查階段解決的問題。另一方面，要防止訴權(quán)的濫用即濫訴。因此，在行政審判中，兼顧合法性與合理性，審查起訴人與被訴具體行政行為是否具有利害關(guān)系，是確認(rèn)原告訴訟主體資格的標(biāo)準(zhǔn)，也是充分保護(hù)行政訴權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益，司法公正、為民的具體體現(xiàn)。在涉及和實施訴權(quán)保護(hù)制度時，首當(dāng)其沖地要立足于給予當(dāng)事人充分的訴權(quán)。也就是說，只要起訴人符合上述三個要素的標(biāo)準(zhǔn)，即使其合法權(quán)益未受到實際的不利影響，都不影響其原告資格，而只影響其在實體審理上能否得到支持。 三是被訴具體行政行為客觀上具有影響起訴人權(quán)益的可能性(而非現(xiàn)實性)，即起訴人屬于行政行為影響所及的范圍。所以，若給劉佳訴權(quán)，雖然本案進(jìn)入實體審理后，存在房證被撤銷的可能性，但即便房證被撤銷，到那時該房屋的權(quán)屬狀態(tài)將重新歸于零，各方當(dāng)事人可通過民事訴訟程序另行確認(rèn)該房屋的權(quán)屬問題，待權(quán)屬問題解決后，再由房產(chǎn)局辦理房證，對各方當(dāng)事人來說，都是公平的。盡管劉佳提交的初步證據(jù)不足以充分證明其與被訴房屋登記行為具有利害關(guān)系，但經(jīng)過對證據(jù)進(jìn)行分析，可以認(rèn)定：本案訴爭房屋建成后，劉子祥、何樹林及何樹連并未對房屋的權(quán)屬進(jìn)行有效的分配確認(rèn)。這三個行為的合法性和有效性問題直接影響到劉佳訴權(quán)的有無。一審法院采取嚴(yán)格的“合法性”標(biāo)準(zhǔn)，而二審法院則兼顧“合法性”和“合理性”?！ ∪鞘聦嵭袨榍址傅剿说暮戏?quán)益(法益)，而在行政主體與受害人之間產(chǎn)生行政法律關(guān)系。”因此，是否具有“法律上的利害關(guān)系”成為審查原告資格的標(biāo)準(zhǔn)。那么，非房屋所有權(quán)人在何種條件下才有資格提起房屋登記行政訴訟呢?或者說，確定非房屋所有權(quán)人是否具有原告資格的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢? 行政訴訟原告資格的明文規(guī)定見諸于《行政訴訟法》第2條，即“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依
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