【正文】 權(quán)組織而決定其能否作為行政訴訟被告。隨著時代需要不同，公權(quán)力與私權(quán)利可以互相轉(zhuǎn)換的，僅從法律條文本身很難確定一項(xiàng)職能是 “ 公的 ”還是 “ 私的 ” 。 其次，村委會享有行政權(quán)力性質(zhì)的權(quán)利不能籠統(tǒng)地說是國家法律授權(quán)的，因而是國家行政權(quán)力?，F(xiàn)在，試著從公共職能的角度來分析以求結(jié)論。正如翁岳生教授所言：目前公法行為與私法行為之區(qū)別，純以行為之性質(zhì)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，不以行為主體為衡。 從理論上分析，某一主體的行為是否具有公共職能屬性，表 第 12 頁 共 17 頁 現(xiàn)在是否具公共利益性、國家意志性、權(quán)利影響性。機(jī)構(gòu)活動與國家行政機(jī)關(guān)是具有緊密聯(lián)系。 國家意志性方面，盡管村委會被憲法法律界定了基層群眾性自治組織，但該制度的定型及在全國范圍內(nèi)的普遍推行卻是一個由國家主導(dǎo)的過程，因而村民自治組織的活動目的和職責(zé)權(quán)限在法律上是國家意志的結(jié)果。 權(quán)利影響性方面，村委會的職能十分廣泛涉及到村民的基本權(quán)利，如生命健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、服兵役義務(wù)等等。行政法的適用范圍擴(kuò)展到村委會行使公共職權(quán)的行為，使村委會的權(quán)力行使進(jìn)一步規(guī)范化，并更好地實(shí)現(xiàn)行政的目的：一方面村委會的行政必須符合行政法的一般規(guī)定，必須遵循一定的程序合法，合理地進(jìn)行，而不能以 “ 自治 ” 的名義為所欲為；另一方面，村委會的行政行 為因此也對相對人具有公定力和拘束 第 14 頁 共 17 頁 力，相對人如無合法理由而拒不執(zhí)行村委會的決定，將承擔(dān)一定法律責(zé)任。在法院看來，只有行使 國家行政權(quán)力的主體才能作為行政訴訟被告，由于村委會是基層群眾性自治組織，由此做出駁回起訴的裁定。）將位于的房屋。特此證明 居民（村民）委員會 年月日 居民委員會，是居民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我建設(shè)、自 我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它們同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 基層群眾性自治組織是基層政權(quán)的細(xì)胞，自治組織選舉工作 第 16 頁 共 17 頁 是加強(qiáng)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵 .然而，居委會和村委會的換屆選舉工作就成為了能否很好開展工作的中心。但是為什么會形成重視與淡漠的區(qū)別呢。 基層自治組織選舉中存在的問題，是推進(jìn)社會主義民主政治 第 17 頁 共 17 頁 進(jìn)程中發(fā)生的新問題，也是必然會發(fā)生的問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，隨著法制建設(shè)進(jìn)程的加快，隨著人民群眾綜合素質(zhì)的提高，這些問題終究會得到解決。要搞好社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)自治，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。要繼續(xù)加大宣傳，強(qiáng)化教 育，提高農(nóng)村基層干部群眾的民主素質(zhì)。村委會具有自治組織和經(jīng)濟(jì)組織合一的性質(zhì)，許多村都有集體企業(yè)和集體資產(chǎn)，一般來說，集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、集體資產(chǎn)越多的村，村委會成員職位的吸引力就越大，就會有更多的人參與競爭，特別是一些臨近 XX 縣區(qū)的村，由于地理位置優(yōu)越，村莊在城市改造和擴(kuò)建中出讓出賣土地多，集體收益比較大，有些人參選村干部就不是為了給村民服務(wù)，而是為自己有利可圖，因此，在換屆選舉中，競爭就異常激烈。而社區(qū)居委會換屆則相對比較順利，運(yùn)行比較平穩(wěn)。居民委員會、村民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見、要求和提出建議。 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服 務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。租給用于生產(chǎn)、經(jīng)營場所（建、構(gòu)筑物） 第 15 頁 共 17 頁 使用，該生產(chǎn)、經(jīng)營場所（建、構(gòu)筑物）產(chǎn)權(quán)屬于所有，因故未辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》。我國行政法界部分學(xué)者拘泥于上述條文規(guī)定，從該主體權(quán)力來源角度分析，然而當(dāng)前行政主體呈現(xiàn)多樣性趨勢，因此，在界定行政主體時，可以借鑒美、英國的理論 “ 履行公共行政職責(zé) ” 來替代 “ 享有國家行政權(quán)力 ” ，將行政主體的特征歸納為兩個方面：一是履行公共行政職責(zé)，實(shí)施公共行政活動；二是獨(dú)立享有和承擔(dān)由此而產(chǎn)生的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。這一標(biāo)準(zhǔn)則能加強(qiáng)村委會的權(quán)威，對于增進(jìn)行政效率，保護(hù)村委會更好地行使公共職能具有重要意義。 從功能角度進(jìn)行分析，村委會無疑是一個承擔(dān)公共管理職能的公共主體。為管理公共事務(wù)，村委會享有一定的處罰權(quán)，可以依照村規(guī)民約對違規(guī)者進(jìn)行一定限度內(nèi)的處罰。 公共利益性方面，《村民委員會組織法》第 2 條第 2 款規(guī)定的村委