4居委會村委會的主體資格-文庫吧
2025-08-13 15:00 本頁面
【正文】 體行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織 ” 。① 傳統(tǒng)上， “ 行政 ” 通常被限定為 “ 國家的組織活動 ” ，即國家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動。隨著實(shí)踐的發(fā)展和理論研究的深入，現(xiàn)代行政法認(rèn)為， “ 行政雖然主要指國家行政，但也包括非國家行政，國家行政屬于公行政，但公行政并不等于國家行政。公行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政 ”② ，明確這一點(diǎn)，對分析諸如村委會這種非國家的公共組織的法律地位尤為重。村委會源于中國農(nóng)民的實(shí)踐，并得 到了我國1982 年憲法的認(rèn)可。憲法第 111 條規(guī)定： “ 車城市和農(nóng)村按照 第 5 頁 共 17 頁 居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。 居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。居民委員會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議。 ”1987 年頒布 1998 年修訂的《村民委員會自治法》第二條規(guī)定， “ 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)調(diào)維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。 ” 村民委員會與政府的關(guān)系是 “ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法對村民自治范圍內(nèi)的工作。 ” 因此，按照我國《憲法》及《村民委員會自治法》的規(guī)定，村委會的性質(zhì)是 “ 群眾性自治組織 ” ，但是，這一界定并不準(zhǔn)確?！洞迕裎瘑T會組織法》第 9 條規(guī)定，村民委員會有主任、副主任和委員 3 至人組成，村民委員會實(shí)際上只是基層群眾組織的次級組織，因?yàn)榘凑沾?民委員會組織法的規(guī)定，我國的村民自治組織由村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民小組、村民選舉委員會等組織組成。村委會實(shí)際上只是基層群眾性組織的執(zhí)行組織。 ③ 現(xiàn)實(shí)中，作為村民基層性組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)村委會在很大程 第 6 頁 共 17 頁 度上一種公共職能，甚至是行政職能，村委會的職能往往以公共權(quán)力作為支撐，而這種公權(quán)力則突出地體現(xiàn)為強(qiáng)烈的強(qiáng)制性，對村委會的決定村民必須服從。村委會的職權(quán)由兩個(gè)突出的特點(diǎn)：第一，履行公共行政職責(zé)，實(shí)施公共行政活動。例如，按照村民自治法第 22 條的規(guī)定，村民委員會負(fù)責(zé)國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)，救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放， 水電費(fèi)的收繳等。第二，村民委員會從事自治活動時(shí)，享有優(yōu)越性，并且獨(dú)立的享有和承擔(dān)因此產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，村民委員會的職權(quán)具有明顯的公權(quán)力性質(zhì)，而公權(quán)力訴訟包括憲法訴訟和行政訴訟，既然我國建立憲法訴訟存在制度上的困難，因此，公民剩下的救濟(jì)渠道可能只有行政訴訟了。 就本案而言，村委會征收農(nóng)民依法承包的土地，但是給與的補(bǔ)償明顯過低，那么，此種征收及補(bǔ)償行為是否屬于行政行為，是否可訴呢。根據(jù)《村民委員會組織法》和《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，村民委員會依照法律規(guī)定，管理 本村屬于村民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營管理。這些規(guī)定，體現(xiàn)了一種行政權(quán)力的 ①② 張正釗 .行政法與行政訴訟法 .中國人民大學(xué)出版社 .1999年版 .第 359頁 .姜明安 .行政法與行政訴訟法 .北京大學(xué)出版社 .1999 年版 .第 2 頁 .③ 應(yīng)松年，王成棟 .行政法與 第 7 頁 共 17 頁 行政訴訟法案例教程 .中國法制出版社 .2024 年版 .第 341 頁 .特征，所授予的權(quán)力內(nèi)容也是管理性質(zhì)的，既然村委會行使了管理職能，就是一種行政行為。因而本案中村民委員會是應(yīng)該成為行政訴訟被告的。按照我 國法律的規(guī)定，法律已經(jīng)將管理土地的職權(quán)授予村民委員會，由村民委員會代表國家管理村民集體所有的土地，而此項(xiàng)職權(quán)就成為了村委會的法定職責(zé)，不能拋棄，也不能逾越法律規(guī)定的范圍，村委會必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行集體土地的管理，其征收必須要按照法律規(guī)定行事，并給村民以合理的補(bǔ)償，否則，就屬于違法。本案中，村民委員會所實(shí)施的土地征收和補(bǔ)償?shù)男袨槭且环N施加于村民的公法行為或行政行為，對于這種行為，村民并沒有選擇性，這種無選擇性意味著村民委員會是一個(gè)具有行政管理職能的組織，并且村民委員會的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了相對人的權(quán)利義務(wù) 關(guān)系，所以，這種征收和補(bǔ)償行為是一種
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