民事訴訟和行政訴訟交叉案件(文件)
【正文】 趨向多元化，使得法院在審理這類案件時往往有更多的考量，協(xié)調(diào)多方面的權(quán)益。2000年刑訴法解釋一：第51條規(guī)定“案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的”，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟。除此之外，在《專利法》、《商標(biāo)法》、《森林法》等領(lǐng)域中也能找到一些相關(guān)的處理規(guī)定。根據(jù)庭審形式的不同把法院解決民行交叉案件的方式分為獨(dú)立審理和合并審理?！泵袷略V訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，這條規(guī)定是目前司法實踐中解決民事行政交叉案件分別處理的法律依據(jù)。因為頒證程序中確實有違法之處，所以一審法院做出了撤銷該房屋登記的判決，曹某甲不服提出上訴，二審法院認(rèn)為當(dāng)事人間的糾紛實質(zhì)上是繼承糾紛，繼承是否有效關(guān)系到曹某乙是否符合起訴條件，同時，即使經(jīng)過行政訴訟，雙方仍然要通過民事訴訟解決房產(chǎn)繼承的爭議，因此二審法院依據(jù)《房屋登記規(guī)定》第八條將該案中止，告知曹某甲、曹某乙先去進(jìn)行民事訴訟，但曹某甲認(rèn)為縣房產(chǎn)管理局在父親未去世的情況下就將房屋變更到自己名下，行政行為肯定存在問題，且如果民事上把房屋的產(chǎn)權(quán)大部分判給自己，曹某乙還是占有一小部分份額，這樣民事訴訟過后再進(jìn)行行政訴訟還是免不了撤銷自己的房產(chǎn)證，因此就一直拖延，不去進(jìn)行民事訴訟。2 一并審理（合并審理）（1） 一并審理的定義 一并審理指的是法院在受理民行交叉案件后，把民事爭議和行政爭議在同一個訴訟程序中一并解決。當(dāng)光決條件是民事訴訟時，就采用民事附帶行政訴訟，當(dāng)先決條件是行政訴訟時，就采用行政附帶民事訴訟。但有些學(xué)者認(rèn)為“人民法院可以一并審理”并不等于“行政審判庭可以一并審理“，即不等于在行政審判中可以合并審理民事爭議，只是在法院內(nèi)部要由行政審判庭和民事審判庭分別審理，而且有當(dāng)事人的請求為前提。按政府文件，自1980年起這套房子應(yīng)該歸徐某所有。盛某作為第三人提出民事訴訟，要求對該房屋進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。兩者在審理方式、程序、證據(jù)規(guī)則等法律適用上均不一致，再加上立法制度欠缺、司法制度不完善、法律解釋等方而不足，經(jīng)常會出現(xiàn)裁判結(jié)果相互矛盾的情況，從而導(dǎo)致民事判決與行政判決相互對立的局面，使法院工作陷入困境，以至于法院在審理行政與民事關(guān)聯(lián)案件時，出現(xiàn)了同一或不同法院卻對同一糾紛作出互相矛盾的民事判決和行政判決的情形，甚至出現(xiàn)過“一個糾紛，兩種訴訟，三級法院，十年審理，十八份裁判” 楊海坤、章態(tài)遠(yuǎn):《行政訴訟法專題研究休評》，中國民平法制出版社，第670 頁高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案的法律怪象。另一個比較突出的問題就是判決之間相互矛盾，審限過長，導(dǎo)致案件久拖不決的問題。例如：轟動一時的高永善焦作房產(chǎn)糾紛案，三級法院審理了十余年，先后作出十余份裁判文書，出現(xiàn)了民事裁判與行政裁判不相一致甚至相互抵觸的情形，行政機(jī)關(guān)對法院的判決置之不理，多次重復(fù)作出處理，導(dǎo)致該案至今未結(jié)，既侵害了當(dāng)事人的訴權(quán)，也有損司法權(quán)威。（2） 弊端但由同一個合議庭行政爭議和民事爭議適用民事和行政兩種程序，審理民事和行政兩種不同的法律關(guān)系，確有難度，而且現(xiàn)行法律也沒有同的訴訟程專門對此作出規(guī)定。 在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。 第19條人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。（3） 不足1 適用范圍有限 從法條解讀可以判斷，在行政訴訟中一并審理民事爭議有以下4類：涉及行政許可；涉及登記；涉及征收征用和涉及行政機(jī)關(guān)對民事爭議所做的裁決的案件，即行政裁決案件。 。 《行政法司法解釋》逐條細(xì)讀解釋，新浪。（2） 修改意義 1 明確了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議 在過去，行政的歸行政，民事的歸民事，鐵路警察各管一段，造成互相推諉，相互扯皮，甚至相互矛盾，相互否定，表面上行政行為得到了審查，但爭議往往得不到解決，所以在新《行政訴訟法》引入了一并請求相關(guān)民事爭議制度。行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。第18條人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。六 新行訴解釋和新刑訴法對民行交叉案件處理以及評價（1） 修改之后條文1《行政訴訟法》（2015年5月1生效） 第61條：當(dāng)事人不用擔(dān)心案件的訴訟時效超過，也不會連續(xù)遭遇訴訟被駁回而不知所措?！蓖瑫r，若當(dāng)事人不同意，又如何解決，這也是我們必須面對的問題。（2） 弊端存在諸多弊端，因為確定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時應(yīng)當(dāng)遵循“誰為前提誰優(yōu)先的原則，首先審理構(gòu)成另一訴訟前提條件的那一個訴訟，然后審理另一訴訟，簡單概括來說，是作為先決條件的那個訴訟，就應(yīng)該優(yōu)先審理。 徐瓊輝陳雷:《全國首例行政附帶民事訴訟案在鄲州法院公開庭審》，2010年9月21日，, 2012年1月8日五 對我國民行交叉案件處理的評價（1） 立法層次法律依據(jù)缺失 根據(jù)我國現(xiàn)有的法律體系，行訴法與民訴法的規(guī)定不一樣，兩者實行的是行政民事平行制度，解決民事爭議和行政爭議應(yīng)各自適用各自的訴訟法程序。于是，徐某將鄲州區(qū)政府及盛某告上法院，要求撤銷盛某的房產(chǎn)證。2010年10月22日，浙江省寧波市鄲州區(qū)人民法院審理了全國首例行政附帶民事訴訟案件?！钡菍ζ浣庾x也不同。（2） 一并審理的種類該觀點主張建立行政附帶民事訴訟制度或者主張建立民事附帶行政訴訟制度。所以曹某乙和曹某甲兩人在兩年多的時間內(nèi)均未提起民事訴訟，二審法院跟兩人多次進(jìn)行溝通，在催促無果的情況下，只好恢復(fù)行政案件的審理并做出了裁判結(jié)果。筆者認(rèn)為行政訴訟與民事訴訟二者并沒有確定的“先行后民”或“先民后行”的模式，二者之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)做個案處理。按照民事與行政審判的分工進(jìn)行審判，即對于民事爭議，應(yīng)當(dāng)由民事審判庭進(jìn)行審理，而涉及到行政爭議的，
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