【正文】 判之分，行政訴訟案件基本上也是按照民事訴訟程序進(jìn)行審理的。所以在美國(guó)的民事訴訟中，既有“民告官”的，也有“官告民”的。2 現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張 馬懷德教授就認(rèn)為，行政爭(zhēng)議與民事糾紛相互交織關(guān)聯(lián)主要是由于現(xiàn)代的權(quán)利擴(kuò)張。在19世紀(jì)的自由國(guó)家(夜警國(guó)家)，由于自由放任的經(jīng)濟(jì)政策及觀念的影響，國(guó)家的作用被認(rèn)為只限于間接地保障經(jīng)濟(jì)性“市民社會(huì)”的自律運(yùn)行秩序。在20世紀(jì)以后的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家對(duì)市民社會(huì)的積極干預(yù)己經(jīng)成為時(shí)代要求，而國(guó)民的口常生活對(duì)行政的依賴程度也越來(lái)越高。行政權(quán)己經(jīng)日益擴(kuò)張至國(guó)民生活的各個(gè)角落。而隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，行政理念的轉(zhuǎn)換，行政的作用領(lǐng)域、活動(dòng)范圍顯著擴(kuò)大，行政行為的方式也日趨多樣化，除了傳統(tǒng)的行政立法、行政合同、行政強(qiáng)制等行為之外，行政裁決、行政指示等新的行為方式逐漸被采用。以行政裁決而言，現(xiàn)代行政發(fā)展的一個(gè)明顯特征是行政機(jī)關(guān)在行使職能過(guò)程中裁決與行政管理活動(dòng)有關(guān)的民事糾紛。此外，某些行政主體所作出的鑒證、認(rèn)定、確認(rèn)、證明等行政確認(rèn)行為也總是會(huì)引發(fā)民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議，或在民事?tīng)?zhēng)議未能解決的同時(shí)引發(fā)新的行政爭(zhēng)議。 王韶華:《民事訴訟制度和行政訴訟制度比較研究》，中國(guó)政法大學(xué)博士論文，2004年53 審判制度的多元化臺(tái)灣學(xué)者張?zhí)厣淌谡J(rèn)為，導(dǎo)致民事訴訟與行政訴訟沖突的原因有四:一是審判制度的多元化。在司法一元化國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)以及二次大戰(zhàn)后的口本，行政訴訟案件與民事訴訟案件都由同種法院來(lái)審判，雖然在程序上仍然有區(qū)別，象日本的行政訴訟就不能向簡(jiǎn)易裁判所提起，但不至于發(fā)生管轄權(quán)限沖突問(wèn)題。而在司法審判多元化國(guó)家，象德國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家，他們分別設(shè)立民事法院和行政法院，二者管轄權(quán)限不同，分別行使審判權(quán)，權(quán)限沖突的問(wèn)題自然難免。（3） 民行交叉案件審理中存在的問(wèn)題 導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 對(duì)于民事、行政關(guān)聯(lián)案件的審理順序一直存在不同觀點(diǎn)。各地法院在審理案件時(shí)沒(méi)有明確法律可依，而且法官在法律認(rèn)識(shí)上存在差異，導(dǎo)致法院在處理關(guān)聯(lián)案件中存在較大的無(wú)序性和隨意性，最終“導(dǎo)致法院的民事判決和行政判，經(jīng)常出現(xiàn)法律適用所生結(jié)果的悖論” 彭誠(chéng)信、彭貴才:《民事行政糾紛競(jìng)合之訴訟問(wèn)題研究》，《吉林人學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。程序繁雜審限過(guò)長(zhǎng)，阻礙公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn) 根據(jù)現(xiàn)行法律，當(dāng)出現(xiàn)民事行政交叉案件后，應(yīng)當(dāng)由民事和行政審判庭分開(kāi)審理，分別立案，分別參加庭審。如對(duì)判決結(jié)果不服，提起上訴還要經(jīng)上級(jí)法院分別立案，民事和行政審判庭分別審理。由于民事和行政相互影響，導(dǎo)致一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛，卻幾經(jīng)周折，當(dāng)事人不停地來(lái)回于法院，重復(fù)訴訟，循環(huán)訴訟。審理期限過(guò)長(zhǎng)，不僅加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，引發(fā)訴累，而且阻礙了“公平與效率”這一司法要求的實(shí)現(xiàn)。此類案件涉及到的問(wèn)題是對(duì)于行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政公權(quán)力中作出的行政行為，法院依據(jù)法律規(guī)定僅僅只有監(jiān)督權(quán)，只能審查具體行政行為的合法性，對(duì)于認(rèn)定為不合法的，法院只能決定撤銷行政機(jī)關(guān)的行政行為，并不能對(duì)爭(zhēng)議作出實(shí)體判決。雖然撤了具體行政行為，但雙方的爭(zhēng)議仍未能解決。民事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題可能仍然留給行政機(jī)關(guān)再次處理或進(jìn)入民事訴訟程序。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的再次處理，當(dāng)事人可以提出復(fù)議、訴訟。對(duì)于民事判決的結(jié)果，當(dāng)事人可以進(jìn)行上訴、申訴。于是陷入循環(huán)反復(fù)的怪圈。三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類型 由于社會(huì)發(fā)展的多樣化，各種民行交叉案件大量涌現(xiàn)，所以為了更好研究民行交叉案件的現(xiàn)象，就需要對(duì)案件類型化研究是認(rèn)識(shí)的最好辦法。在學(xué)界很多學(xué)者提出了不同看法。有的根據(jù)民事?tīng)?zhēng)議、行政爭(zhēng)議之間的交叉關(guān)系，把它們劃分為三類，分別是:以民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件。以行政爭(zhēng)議為主，涉及民事?tīng)?zhēng)議的案件。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的案件，即由同一法律事實(shí)引發(fā)的民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議之間相對(duì)獨(dú)立的案件 、民事?tīng)?zhēng)議重合案件的程序探討，法律科學(xué)，1998；，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第3期。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將其劃分為兩類:即以行政爭(zhēng)議為主要爭(zhēng)議附帶民事?tīng)?zhēng)議的案件以及以民事?tīng)?zhēng)議為主要爭(zhēng)議涉及行政爭(zhēng)議的案件 黃江：《民事關(guān)聯(lián)訴訟問(wèn)題探討》，政治與法律，2001年第5期。還有的學(xué)者以行政行為類型來(lái)劃分 何海波：《行政行為對(duì)民事審判的約束力》，中國(guó)法學(xué)，2008 年第5期。司法實(shí)踐中民行交叉案件種類繁多，單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)很難概括，但觀察司法實(shí)踐中被經(jīng)常提起的民行交叉案件來(lái)看，這些案件大都有“先后（即先決問(wèn)題）” 先決問(wèn)題的概念最早是來(lái)源于國(guó)際私法中關(guān)于先決問(wèn)題的論述，早在1932年德國(guó)學(xué)者梅西奧和汪格爾就在國(guó)際私法領(lǐng)域提出了先決問(wèn)題的概念，其本來(lái)的意思是指:國(guó)際私法中某些爭(zhēng)議問(wèn)題的解決以另一個(gè)問(wèn)題的解決為前提條件，該爭(zhēng)議的問(wèn)題被稱為“主要問(wèn)題”，而需要事先解決的問(wèn)題則被稱為該主要問(wèn)題的“先決問(wèn)題”?！捎谠撓葲Q問(wèn)題的概念能夠很好地描述在法律適用過(guò)程中，某種問(wèn)題的解決依賴于另一問(wèn)題的解決的情形，所以此概念逐漸超出了國(guó)際私法的范疇，廣泛應(yīng)用到了其他法律理論之中。）有“主次”。所以本文采用兩分法研究交叉案件的處理，所以對(duì)于“同一法律事實(shí)引發(fā)的民事、行政爭(zhēng)議的相對(duì)獨(dú)立的爭(zhēng)議，則不列入本文民行交叉案件的研究中。綜上分為兩種類型。（1） 民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件 此類案件的特點(diǎn)是：行政爭(zhēng)議雖然不是訴訟標(biāo)的，但它決定著民事訴訟的性質(zhì)或者處理結(jié)果。第一:其訴訟標(biāo)的是民事法律關(guān)系，訴訟雙方當(dāng)事人是平等主體。第二:行政行為的爭(zhēng)議是民事?tīng)?zhēng)議能否得到解決的前提:第三:行政爭(zhēng)議大多是關(guān)于行政行為合法性的爭(zhēng)議，一般作為證據(jù)被提起，且在訴訟中無(wú)法回避該問(wèn)題。 楊怡：《民事訴訟與行政訴訟交叉問(wèn)題研究》，2013年復(fù)旦大學(xué)在實(shí)踐中，這樣的案件廣泛存在，從行政法律關(guān)系的角度，又可分為以下幾種。 以行政許可為先決問(wèn)題的民行交叉案件 根據(jù)我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從