【正文】 對(duì)損害賠償糾紛的裁決。我國(guó)行政許可的范圍寬、事項(xiàng)多，且大多與民事關(guān)系聯(lián)系密切，使得民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議容易交叉在一起。（1） 民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件 此類案件的特點(diǎn)是：行政爭(zhēng)議雖然不是訴訟標(biāo)的，但它決定著民事訴訟的性質(zhì)或者處理結(jié)果。行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議并重的案件，即由同一法律事實(shí)引發(fā)的民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議之間相對(duì)獨(dú)立的案件 、民事?tīng)?zhēng)議重合案件的程序探討，法律科學(xué)，1998；，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002年第3期。民事?tīng)?zhēng)議問(wèn)題可能仍然留給行政機(jī)關(guān)再次處理或進(jìn)入民事訴訟程序。（3） 民行交叉案件審理中存在的問(wèn)題 導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 對(duì)于民事、行政關(guān)聯(lián)案件的審理順序一直存在不同觀點(diǎn)。在20世紀(jì)以后的現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家對(duì)市民社會(huì)的積極干預(yù)己經(jīng)成為時(shí)代要求，而國(guó)民的口常生活對(duì)行政的依賴程度也越來(lái)越高。一般而言公法是指涉及國(guó)家組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整國(guó)家與公民之間關(guān)系的法律，憲法、行政法、刑法皆屬此列。 趙德鑄、李秋弟:《民事附帶行政訴訟探析》，《運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期，第65頁(yè) 第三種觀點(diǎn)為民事行政交叉案件說(shuō)。 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況（1） 民行交叉案件的界定自“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”引起交叉案件關(guān)注以來(lái)，在學(xué)界對(duì)民行交叉案件的性質(zhì)及其相關(guān)理論研究已經(jīng)取得一定的成果，但其概念如何定論在學(xué)界還尚未統(tǒng)一，存在有很多種說(shuō)法。第一種觀點(diǎn)為民事行政爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)案件說(shuō)，“當(dāng)有一個(gè)主體的行為分別損害了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律部門所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系時(shí)，就會(huì)形成兩種或兩種以上不同性質(zhì)的法律關(guān)系，產(chǎn)生兩種或兩種以上不同性質(zhì)的爭(zhēng)議，這兩種或兩種以上的法律爭(zhēng)議可能分別由不同的審判組織審理，因此就會(huì)產(chǎn)生審理上的誰(shuí)先誰(shuí)后問(wèn)題以及將不同性質(zhì)的爭(zhēng)議合并審理”。江偉教授著作中的定義:民事訴訟和行政訴訟交叉案件指的是行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議的之間相互影響，交叉有牽連并相互產(chǎn)生作用的案件，即行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議在法律事實(shí)上相互有關(guān)聯(lián)，在結(jié)果的問(wèn)題上相互有影響或互為前提。私法是指調(diào)整個(gè)體之間關(guān)系的法律，民商法是其主體部分。行政權(quán)己經(jīng)日益擴(kuò)張至國(guó)民生活的各個(gè)角落。各地法院在審理案件時(shí)沒(méi)有明確法律可依，而且法官在法律認(rèn)識(shí)上存在差異，導(dǎo)致法院在處理關(guān)聯(lián)案件中存在較大的無(wú)序性和隨意性，最終“導(dǎo)致法院的民事判決和行政判，經(jīng)常出現(xiàn)法律適用所生結(jié)果的悖論” 彭誠(chéng)信、彭貴才:《民事行政糾紛競(jìng)合之訴訟問(wèn)題研究》，《吉林人學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2001年第3期。對(duì)于行政機(jī)關(guān)的再次處理，當(dāng)事人可以提出復(fù)議、訴訟。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將其劃分為兩類:即以行政爭(zhēng)議為主要爭(zhēng)議附帶民事?tīng)?zhēng)議的案件以及以民事?tīng)?zhēng)議為主要爭(zhēng)議涉及行政爭(zhēng)議的案件 黃江：《民事關(guān)聯(lián)訴訟問(wèn)題探討》，政治與法律，2001年第5期。第一:其訴訟標(biāo)的是民事法律關(guān)系，訴訟雙方當(dāng)事人是平等主體。以行政裁決為先決問(wèn)題的民行交叉案件 行政裁決指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。在發(fā)生侵權(quán)行為或責(zé)任事故時(shí)，受害人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決，從而認(rèn)定責(zé)任歸屬及賠償金額。現(xiàn)實(shí)生活中，如環(huán)境污染的案例，當(dāng)事人如果不服環(huán)保主管部門對(duì)致污方所作的行政處罰，可以向人民法院提起訴訟，這樣就造成了民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議的交叉案件。比如商標(biāo)、著作權(quán)等權(quán)屬的確認(rèn)，或是對(duì)自然資源的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。無(wú)論遇到哪種類型的民行交叉案件，一旦進(jìn)入訴訟程序，先要解決兩種爭(zhēng)議的先后次序問(wèn)題，然后要判斷該案應(yīng)由民庭還是行庭審理，這看似簡(jiǎn)單，但在實(shí)踐中，當(dāng)事人各方面的要求、對(duì)利益的維護(hù)逐漸趨向多元化，使得法院在審理這類案件時(shí)往往有更多的考量，協(xié)調(diào)多方面的權(quán)益。除此之外，在《專利法》、《商標(biāo)法》、《森林法》等領(lǐng)域中也能找到一些相關(guān)的處理規(guī)定?！泵袷略V訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，這條規(guī)定是目前司法實(shí)踐中解決民事行政交叉案件分別處理的法律依據(jù)。2 一并審理（合并審理）（1） 一并審理的定義 一并審理指的是法院在受理民行交叉案件后，把民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議在同一個(gè)訴訟程序中一并解決。但有些學(xué)者認(rèn)為“人民法院可以一并審理”并不等于“行政審判庭可以一并審理“，即不等于在行政審判中可以合并審理民事?tīng)?zhēng)議，只是在法院內(nèi)部要由行政審判庭和民事審判庭分別審理，而且有當(dāng)事人的請(qǐng)求為前提。盛某作為第三人提出民事訴訟，要求對(duì)該房屋進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)。另一個(gè)比較突出的問(wèn)題就是判決之間相互矛盾，審限過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致案件久拖不決的問(wèn)題。（2） 弊端但由同一個(gè)合議庭行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議適用民事和行政兩種程序，審理民事和行政兩種不同的法律關(guān)系，確有難度，而且現(xiàn)行法律也沒(méi)有同的訴訟程專門對(duì)此作出規(guī)定。 第19條人民法院一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。（3） 不足1 適用范圍有限 從法條解讀可以判斷，在行政訴訟中一并審理民事?tīng)?zhēng)議有以下4類：涉及行政許可；涉及登記；涉及征收征用和涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所做的裁決的案件，即行政裁決案件。 《行政法司法解釋》逐條細(xì)讀解釋，新浪。行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議應(yīng)當(dāng)分別裁判。六 新行訴解釋和新刑訴法對(duì)民行交叉案件處理以及評(píng)價(jià)（1） 修改之后條文1《行政訴訟法》（2015年5月1生效） 第61條：’”同時(shí)，若當(dāng)事人不同意，又如何解決，這也是我們必須面對(duì)的問(wèn)題。 徐瓊輝陳雷:《全國(guó)首例行政附帶民事訴訟案在鄲州法院公開(kāi)庭審》，2010年9月21日，, 2012年1月8日五 對(duì)我國(guó)民行交叉案件處理的評(píng)價(jià)（1） 立法層次法律依據(jù)缺失 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，行訴法與民訴法的規(guī)定不一樣，兩者實(shí)行的是行政民事平行制度，解決民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議應(yīng)各自適用各自的訴訟法程序。2010年10月22日，浙江省寧波市鄲州區(qū)人民法院審理了全國(guó)首例行政附帶民事訴訟案件。（