【正文】 對損害賠償糾紛的裁決。我國行政許可的范圍寬、事項多，且大多與民事關系聯系密切，使得民事爭議和行政爭議容易交叉在一起。（1） 民事爭議為主，涉及行政爭議的案件 此類案件的特點是：行政爭議雖然不是訴訟標的，但它決定著民事訴訟的性質或者處理結果。行政爭議與民事爭議并重的案件，即由同一法律事實引發(fā)的民事爭議與行政爭議之間相對獨立的案件 、民事爭議重合案件的程序探討，法律科學，1998；，河南省政法管理干部學院學報，2002年第3期。民事爭議問題可能仍然留給行政機關再次處理或進入民事訴訟程序。（3） 民行交叉案件審理中存在的問題 導致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴肅性 對于民事、行政關聯案件的審理順序一直存在不同觀點。在20世紀以后的現代社會，國家對市民社會的積極干預己經成為時代要求，而國民的口常生活對行政的依賴程度也越來越高。一般而言公法是指涉及國家組織結構、調整國家與公民之間關系的法律，憲法、行政法、刑法皆屬此列。 趙德鑄、李秋弟:《民事附帶行政訴訟探析》，《運城學院學報》2003年第4期，第65頁 第三種觀點為民事行政交叉案件說。 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況（1） 民行交叉案件的界定自“高永善訴焦作市影視器材公司房產糾紛案”引起交叉案件關注以來，在學界對民行交叉案件的性質及其相關理論研究已經取得一定的成果，但其概念如何定論在學界還尚未統(tǒng)一，存在有很多種說法。第一種觀點為民事行政爭議關聯案件說，“當有一個主體的行為分別損害了兩個或兩個以上法律部門所調整的社會關系時，就會形成兩種或兩種以上不同性質的法律關系，產生兩種或兩種以上不同性質的爭議，這兩種或兩種以上的法律爭議可能分別由不同的審判組織審理，因此就會產生審理上的誰先誰后問題以及將不同性質的爭議合并審理”。江偉教授著作中的定義:民事訴訟和行政訴訟交叉案件指的是行政爭議和民事爭議的之間相互影響，交叉有牽連并相互產生作用的案件，即行政爭議和民事爭議在法律事實上相互有關聯，在結果的問題上相互有影響或互為前提。私法是指調整個體之間關系的法律，民商法是其主體部分。行政權己經日益擴張至國民生活的各個角落。各地法院在審理案件時沒有明確法律可依，而且法官在法律認識上存在差異，導致法院在處理關聯案件中存在較大的無序性和隨意性，最終“導致法院的民事判決和行政判，經常出現法律適用所生結果的悖論” 彭誠信、彭貴才:《民事行政糾紛競合之訴訟問題研究》，《吉林人學社會科學學報》2001年第3期。對于行政機關的再次處理，當事人可以提出復議、訴訟。有的學者認為應該將其劃分為兩類:即以行政爭議為主要爭議附帶民事爭議的案件以及以民事爭議為主要爭議涉及行政爭議的案件 黃江：《民事關聯訴訟問題探討》，政治與法律，2001年第5期。第一:其訴訟標的是民事法律關系，訴訟雙方當事人是平等主體。以行政裁決為先決問題的民行交叉案件 行政裁決指的是行政機關根據法律法規(guī)的授權，對當事人之間發(fā)生的與行政管理活動相關的，與合同無關的民事糾紛進行審查，并做出裁決的行政行為。在發(fā)生侵權行為或責任事故時，受害人可以向行政機關申請行政裁決，從而認定責任歸屬及賠償金額。現實生活中，如環(huán)境污染的案例，當事人如果不服環(huán)保主管部門對致污方所作的行政處罰，可以向人民法院提起訴訟，這樣就造成了民事爭議和行政爭議的交叉案件。比如商標、著作權等權屬的確認，或是對自然資源的使用權進行確認。無論遇到哪種類型的民行交叉案件，一旦進入訴訟程序，先要解決兩種爭議的先后次序問題，然后要判斷該案應由民庭還是行庭審理，這看似簡單，但在實踐中，當事人各方面的要求、對利益的維護逐漸趨向多元化，使得法院在審理這類案件時往往有更多的考量，協(xié)調多方面的權益。除此之外，在《專利法》、《商標法》、《森林法》等領域中也能找到一些相關的處理規(guī)定?！泵袷略V訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的”，這條規(guī)定是目前司法實踐中解決民事行政交叉案件分別處理的法律依據。2 一并審理（合并審理）（1） 一并審理的定義 一并審理指的是法院在受理民行交叉案件后，把民事爭議和行政爭議在同一個訴訟程序中一并解決。但有些學者認為“人民法院可以一并審理”并不等于“行政審判庭可以一并審理“，即不等于在行政審判中可以合并審理民事爭議，只是在法院內部要由行政審判庭和民事審判庭分別審理，而且有當事人的請求為前提。盛某作為第三人提出民事訴訟，要求對該房屋進行權屬確認。另一個比較突出的問題就是判決之間相互矛盾，審限過長，導致案件久拖不決的問題。（2） 弊端但由同一個合議庭行政爭議和民事爭議適用民事和行政兩種程序，審理民事和行政兩種不同的法律關系，確有難度，而且現行法律也沒有同的訴訟程專門對此作出規(guī)定。 第19條人民法院一并審理相關民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。（3） 不足1 適用范圍有限 從法條解讀可以判斷，在行政訴訟中一并審理民事爭議有以下4類：涉及行政許可；涉及登記；涉及征收征用和涉及行政機關對民事爭議所做的裁決的案件，即行政裁決案件。 《行政法司法解釋》逐條細讀解釋，新浪。行政爭議和民事爭議應當分別裁判。六 新行訴解釋和新刑訴法對民行交叉案件處理以及評價（1） 修改之后條文1《行政訴訟法》（2015年5月1生效） 第61條：’”同時，若當事人不同意，又如何解決，這也是我們必須面對的問題。 徐瓊輝陳雷:《全國首例行政附帶民事訴訟案在鄲州法院公開庭審》，2010年9月21日，, 2012年1月8日五 對我國民行交叉案件處理的評價（1） 立法層次法律依據缺失 根據我國現有的法律體系，行訴法與民訴法的規(guī)定不一樣，兩者實行的是行政民事平行制度，解決民事爭議和行政爭議應各自適用各自的訴訟法程序。2010年10月22日，浙江省寧波市鄲州區(qū)人民法院審理了全國首例行政附帶民事訴訟案件。（