【文章內(nèi)容簡介】 事特定活動(dòng)的行為。這類行為是行政機(jī)關(guān)對(duì)民事主體行使某些權(quán)利的資格和條件進(jìn)行檢查，然后給予其合法性的證明。行政許可是國家管理社會(huì)秩序的重要手段之一，很多經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)的開始都是以得到行政許可作為其法定前提，比如特征經(jīng)營許可、建筑施工許可等。在司法實(shí)踐中，很多民行交叉案件往往都是因?yàn)榈玫叫姓S可的經(jīng)營活動(dòng)給他人造成了損害，引發(fā)民事糾紛，而被告則會(huì)以已經(jīng)有行政許可作為抗辯理由導(dǎo)致民行交叉案件產(chǎn)生。我國行政許可的范圍寬、事項(xiàng)多，且大多與民事關(guān)系聯(lián)系密切，使得民事爭議和行政爭議容易交叉在一起。以行政裁決為先決問題的民行交叉案件 行政裁決指的是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并做出裁決的行政行為。學(xué)界對(duì)行政裁決的劃分主要有四類:第一為侵權(quán)糾紛的裁決。如商標(biāo)侵權(quán)案件、專利侵權(quán)案件等，當(dāng)事人可以就侵權(quán)糾紛要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。第二為權(quán)屬糾紛的裁決。例如當(dāng)事人對(duì)于草原、森林等自然資源的權(quán)屬問題糾紛，可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出確認(rèn)請(qǐng)求，并作出裁決。第三是對(duì)補(bǔ)償糾紛的裁決。常見的有房屋征收、土地拆遷等問題，當(dāng)事人如果不同意補(bǔ)償事項(xiàng)，可以向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求進(jìn)行行政裁決。第四是對(duì)損害賠償糾紛的裁決。在發(fā)生侵權(quán)行為或責(zé)任事故時(shí)，受害人可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政裁決，從而認(rèn)定責(zé)任歸屬及賠償金額。如果當(dāng)事人對(duì)行政裁決決定不服轉(zhuǎn)而提起行政訴訟，同時(shí)又因賠償金額等問題向法院提起民事訴訟，就造成民行交叉案件的產(chǎn)生。以行政處罰為先決問題的民行交叉案件 行政處罰指的是行政主體在行政相對(duì)人違反了象征法律法規(guī)的要求時(shí)，對(duì)其所作的行政制裁。 根據(jù)《行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰主要有:沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等方式。它是行政行為里比較傳統(tǒng)也是應(yīng)用得最廣的一種，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)。該類民行交叉案件主要有三種:第一種是涉及以行政處罰認(rèn)定的結(jié)論和事實(shí)為依據(jù)所致的民事侵權(quán)損害賠償糾紛。第二種是涉及行政處罰行為的合法性的關(guān)于民事法律關(guān)系及民事行為效力判斷的糾紛。第三種是行政處罰作出后，當(dāng)事人要求變更或者撤銷該決定，且附帶民事賠償問題也一并裁決?，F(xiàn)實(shí)生活中，如環(huán)境污染的案例，當(dāng)事人如果不服環(huán)保主管部門對(duì)致污方所作的行政處罰，可以向人民法院提起訴訟，這樣就造成了民事爭議和行政爭議的交叉案件。（二）行政爭議為主，涉及民事爭議的案件（民事爭議先決問題） 這類交叉案件中，民事爭議是行政訴訟解決的前提，民事爭議是先決問題，行政爭議為主訴。 一般情況是平等主體之間的爭議由于行政行為的介入造成了民行交叉案件，主要產(chǎn)生于行政確認(rèn)行為。行政確認(rèn)本身不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取決于其民事實(shí)體法律關(guān)系而不是行政確認(rèn)。 行政確認(rèn)是依申請(qǐng)行政行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定審查相對(duì)人的申請(qǐng)，這種審查多為形式上的，只要相對(duì)人提交完整有效的材料，且不涉及法律限制性或禁止性規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就予以確認(rèn)。這樣的方式并不能確認(rèn)相對(duì)人提出的申請(qǐng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否合法，如果該確認(rèn)進(jìn)入到行政訴訟程序，涉及到的民事法律關(guān)系的合法性問題就成為了訴訟解決之關(guān)鍵。 在司法實(shí)踐中容易導(dǎo)致民行交叉案件發(fā)生的行政確認(rèn)行為主要為:一是對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)。比如商標(biāo)、著作權(quán)等權(quán)屬的確認(rèn)，或是對(duì)自然資源的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。二是對(duì)當(dāng)事人法律地位進(jìn)行確認(rèn)，比如婚姻關(guān)系、學(xué)歷學(xué)位證明等。三是對(duì)法律事實(shí)的認(rèn)定。比如傷殘等級(jí)鑒定。四是對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的確認(rèn)，比如在交通事故中的責(zé)任認(rèn)定等。行政確認(rèn)行為雖然不能直接創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人的法律權(quán)利及義務(wù)，但它由國家授權(quán)，能產(chǎn)生間接法律效力，并直接影響到當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任、身份等，所以容易引發(fā)民行交叉案件。 除了上述幾類行政行為外，還有行政救助、行政給付、行政執(zhí)行等行為也會(huì)引發(fā)民行交叉案件，但數(shù)量相對(duì)較少。實(shí)踐中約有95%的民行交叉案件是由前文提到的四類行政行為引起的 參見湖南省高級(jí)人民法院，關(guān)于建立完善行政、民事交叉案件審理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告.。無論遇到哪種類型的民行交叉案件，一旦進(jìn)入訴訟程序，先要解決兩種爭議的先后次序問題，然后要判斷該案應(yīng)由民庭還是行庭審理，這看似簡單，但在實(shí)踐中，當(dāng)事人各方面的要求、對(duì)利益的維護(hù)逐漸趨向多元化，使得法院在審理這類案件時(shí)往往有更多的考量，協(xié)調(diào)多方面的權(quán)益。四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問題（2015年5月1號(hào)之前）（一）相關(guān)立法規(guī)定1民事訴訟方面民事訴訟法（1982年）第118條（4）；民事訴訟法（2012年）是《民事訴訟法》第136條:“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案沒有審理完成的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止該民事訴訟?！? 第150條有下列情形之一的，中止訴訟：（5）本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。2行政訴訟方面 1990年行政訴訟法，沒有規(guī)定。2000年刑訴法解釋一：第51條規(guī)定“案件的審判須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的”，法院應(yīng)當(dāng)中止行政訴訟。61條規(guī)定:“被告對(duì)平等民事主體之間的民事爭議所做出的裁決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理”。3 其他相關(guān)司法解釋 1988年《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見(試行)))中第49條:”個(gè)人合伙或個(gè)體工商戶經(jīng)工商部門錯(cuò)誤登記為集體所有制企業(yè)的，仍然按個(gè)體工商戶或個(gè)人合伙對(duì)待。該規(guī)定就使得法院在民事訴訟中可以對(duì)工商部門的登記行為進(jìn)行是否合法的審查。除此之外，在《專利法》、《商標(biāo)法》、《森林法》等領(lǐng)域中也能找到一些相關(guān)的處理規(guī)定。 以上規(guī)定，是目前查到的訴訟法及其相關(guān)司法解釋方面僅有的處理行民交叉案件的法律依據(jù)，不僅數(shù)量少的可憐，沒有形成系統(tǒng)的機(jī)制來處理民行交叉案件，使得法院在司法實(shí)踐中面臨許多難以解決的問題；并且也沒有觸及這類案件深層次