民事訴訟和行政訴訟交叉案件(已修改)
2025-05-14 04:28 本頁(yè)面
【正文】 民事訴訟與行政訴訟交叉案件的處理模式研究一、 一則案例引發(fā)的思考 2二、 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況 2（一） 民行交叉案件的界定 2(二） 產(chǎn)生原因 31 公法和私法的劃分 32 現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的擴(kuò)張 33 審判制度的多元化 3（三） 民行交叉案件審理中存在的問(wèn)題 4導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 4程序繁雜審限過(guò)長(zhǎng)，阻礙公正與效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn).........................4三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類(lèi)型 4（一） 民事?tīng)?zhēng)議為主，涉及行政爭(zhēng)議的案件 5以行政許可為先決問(wèn)題的民行交叉案件 5以行政裁決為先決問(wèn)題的民行交叉案件 5以行政處罰為先決問(wèn)題的民行交叉案件 6（二）行政爭(zhēng)議為主，涉及民事?tīng)?zhēng)議的案件 6四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（2015年5月1號(hào)之前） 7（一）相關(guān)立法規(guī)定 71民事訴訟方面 72行政訴訟方面 73 其他相關(guān)司法解釋 7（二）司法實(shí)踐中處理模式 71 獨(dú)立審理 82 一并審理（合并審理） 9五 對(duì)我國(guó)民行交叉案件處理的評(píng)價(jià) 9（一） 立法層次法律依據(jù)缺失 9（二） 模式選擇 101 分開(kāi)審理 102 一并審理 103 合并審理是最佳選擇 11六 新行訴解釋和新刑訴法對(duì)民行交叉案件處理以及評(píng)價(jià) 11（一） 修改之后條文 11（二） 修改意義 111 明確了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議 112 規(guī)定了一并審理的模式和程序 11（三） 不足 121 適用范圍有限 122 對(duì)法官要求增高 12 一則案例引發(fā)的思考 自1989年4月,七屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》( 1990年10 月1 日施行)之后，我國(guó)的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟最終形成了與三大實(shí)體法相匹配的三大訴訟法，構(gòu)成了法治國(guó)家司法制度的有機(jī)整體。由于三大訴訟的任務(wù)、目的、性質(zhì)和標(biāo)的等不同，各類(lèi)訴訟形成了自身的特點(diǎn)和特有的訴訟原則，所以按照法理而言，刑事?tīng)?zhēng)議，民事?tīng)?zhēng)議，行政爭(zhēng)議應(yīng)該各自按照自己的訴訟法進(jìn)行爭(zhēng)議的救濟(jì)和解決?！耙粋€(gè)糾紛，兩種訴訟，三級(jí)法院，十年審理，十八份裁判” 楊海坤、章態(tài)遠(yuǎn):《行政訴訟法專(zhuān)題研究休評(píng)》，中國(guó)民平法制出版社，第670 頁(yè)高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案的法律怪象的案件引發(fā)了對(duì)交叉案件的討論。 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況（1） 民行交叉案件的界定自“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”引起交叉案件關(guān)注以來(lái)，在學(xué)界對(duì)民行交叉案件的性質(zhì)及其相關(guān)理論研究已經(jīng)取得一定的成果，但其概念如何定論在學(xué)界還尚未統(tǒng)一，存在有很多種說(shuō)法。第一種觀點(diǎn)為民事行政爭(zhēng)議關(guān)聯(lián)案件說(shuō)，“當(dāng)有一個(gè)主體的行為分別損害了兩個(gè)或兩個(gè)以上法律部門(mén)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系時(shí)，就會(huì)形成兩種或兩種以上不同性質(zhì)的法律關(guān)系，產(chǎn)生兩種或兩種以上不同性質(zhì)的爭(zhēng)議，這兩種或兩種以上的法律爭(zhēng)議可能分別由不同的審判組織審理，因此就會(huì)產(chǎn)生審理上的誰(shuí)先誰(shuí)后問(wèn)題以及將不同性質(zhì)的爭(zhēng)議合并審理”?！坝捎跊](méi)有法律上的明確規(guī)定，理論上也沒(méi)有達(dá)成一致，人民法院對(duì)行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)聯(lián)案件的處理方式更是多種多樣”。 馬懷德、 張紅:《行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議的交織與處理》，《法商研究》,2003年第4期 第二種觀點(diǎn)為附帶訴訟說(shuō)，基本又可分為行政附帶民事訴訟與民事附帶行政訴訟。具體又分為兩種。行政附帶民事訴訟是附帶訴訟中較為典型的一種?！靶姓綆袷略V訟是行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請(qǐng)求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議，將民事?tīng)?zhēng)議與行政爭(zhēng)議合并處理的訴訟制度”。 施金才、陳曉宇:《行政法理論與審判實(shí)務(wù)研究》，人民法院出版社，第751763頁(yè)與之相對(duì)應(yīng)有人提出了民事附帶行政訴訟的概念，“在民事案件的審理過(guò)程中，對(duì)于關(guān)涉民事裁判的行政行為的合法性通過(guò)司法途徑一并作出審理的訴訟方式和制度。 趙德鑄、李秋弟:《民事附帶行政訴訟探析》，《運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第4期，第65頁(yè) 第三種觀點(diǎn)為民事行政交叉案件說(shuō)。江偉教授著作中的定義:民事訴訟和行政訴訟交叉案件指的是行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議的之間相互影響，交叉有牽連并相互產(chǎn)生作用的案件，即行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議在法律事實(shí)上相互有關(guān)聯(lián)，在結(jié)果的問(wèn)題上相互有影響或互為前提。 江偉:《民事訴訟法專(zhuān)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年，第41一42頁(yè)還有觀點(diǎn)認(rèn)為是：“民事訴訟中的行政附屬問(wèn)題”，有的學(xué)者認(rèn)為這是民訟中的“證據(jù)問(wèn)題” 林蔭茂:《民事訴訟中對(duì)行政認(rèn)定事實(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待》，《政治與法律》，2004 (1)還有的學(xué)者認(rèn)為是民事訴訟的“先決問(wèn)題” 羊琴、方世榮:行政行為作為民事訴訟先決問(wèn)題之解決:從行政行為的效力差異進(jìn)行分析》，《中國(guó)法學(xué)》，2005年第3期諸如此類(lèi)。對(duì)于上述觀點(diǎn)，“關(guān)聯(lián)說(shuō)”是對(duì)民行交叉案件產(chǎn)生原因，處理方式的表象描述，并未涉及對(duì)其獨(dú)特性和處理進(jìn)行進(jìn)一步研究?！案綆дf(shuō)”主要是從司法處理的角度對(duì)交叉案件進(jìn)行了描述，而對(duì)于交叉案件中兩種法律爭(zhēng)議或行為在訴訟中的效力、地位及相互關(guān)系等問(wèn)題均未明確，因而亦未能很好地概括民行交叉案件的法律性質(zhì)。同樣先決說(shuō)和證據(jù)說(shuō)都存在以偏概全的問(wèn)題。 而“民行交叉案件”是從法律關(guān)系構(gòu)成要素的角度對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了全方位的描述，更能囊括司法實(shí)踐中的案件類(lèi)型，所以本文采用此種觀點(diǎn)。(2） 產(chǎn)生原因1 公法和私法的劃分公法和私法是大陸法系國(guó)家對(duì)法律體系的基本劃分。一般而言公法是指涉及國(guó)家組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整國(guó)家與公民之間關(guān)系的法律，憲法、行政法、刑法皆屬此列。私法是指調(diào)整個(gè)體之間關(guān)系的法律，民商法是其主體部分。然而英美法系國(guó)家沒(méi)有公法和私法的劃分，實(shí)行的是單一司法體制，所有類(lèi)型的案件都是由同一法院審理。所以不存在民行交叉案件導(dǎo)致的審判權(quán)沖突的問(wèn)問(wèn)題。在美國(guó)，甚至也沒(méi)有行政審判與民事審
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