民事訴訟和行政訴訟交叉案件(已修改)
2025-05-14 04:28 本頁面
【正文】 民事訴訟與行政訴訟交叉案件的處理模式研究一、 一則案例引發(fā)的思考 2二、 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況 2（一） 民行交叉案件的界定 2(二） 產(chǎn)生原因 31 公法和私法的劃分 32 現(xiàn)代社會行政權(quán)的擴張 33 審判制度的多元化 3（三） 民行交叉案件審理中存在的問題 4導(dǎo)致審判工作隨意性，有損法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性 4程序繁雜審限過長，阻礙公正與效率的同時實現(xiàn).........................4三 民事與行政交叉案件的主要表現(xiàn)形式以及類型 4（一） 民事爭議為主，涉及行政爭議的案件 5以行政許可為先決問題的民行交叉案件 5以行政裁決為先決問題的民行交叉案件 5以行政處罰為先決問題的民行交叉案件 6（二）行政爭議為主，涉及民事爭議的案件 6四 民行交叉案件處理的司法和理論研究現(xiàn)狀及存在的問題（2015年5月1號之前） 7（一）相關(guān)立法規(guī)定 71民事訴訟方面 72行政訴訟方面 73 其他相關(guān)司法解釋 7（二）司法實踐中處理模式 71 獨立審理 82 一并審理（合并審理） 9五 對我國民行交叉案件處理的評價 9（一） 立法層次法律依據(jù)缺失 9（二） 模式選擇 101 分開審理 102 一并審理 103 合并審理是最佳選擇 11六 新行訴解釋和新刑訴法對民行交叉案件處理以及評價 11（一） 修改之后條文 11（二） 修改意義 111 明確了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議 112 規(guī)定了一并審理的模式和程序 11（三） 不足 121 適用范圍有限 122 對法官要求增高 12 一則案例引發(fā)的思考 自1989年4月,七屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》( 1990年10 月1 日施行)之后，我國的刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟最終形成了與三大實體法相匹配的三大訴訟法，構(gòu)成了法治國家司法制度的有機整體。由于三大訴訟的任務(wù)、目的、性質(zhì)和標(biāo)的等不同，各類訴訟形成了自身的特點和特有的訴訟原則，所以按照法理而言，刑事爭議，民事爭議，行政爭議應(yīng)該各自按照自己的訴訟法進行爭議的救濟和解決。“一個糾紛，兩種訴訟，三級法院，十年審理，十八份裁判” 楊海坤、章態(tài)遠:《行政訴訟法專題研究休評》，中國民平法制出版社，第670 頁高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案的法律怪象的案件引發(fā)了對交叉案件的討論。 民事訴訟和行政訴訟交叉案件的概況（1） 民行交叉案件的界定自“高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案”引起交叉案件關(guān)注以來，在學(xué)界對民行交叉案件的性質(zhì)及其相關(guān)理論研究已經(jīng)取得一定的成果，但其概念如何定論在學(xué)界還尚未統(tǒng)一，存在有很多種說法。第一種觀點為民事行政爭議關(guān)聯(lián)案件說，“當(dāng)有一個主體的行為分別損害了兩個或兩個以上法律部門所調(diào)整的社會關(guān)系時，就會形成兩種或兩種以上不同性質(zhì)的法律關(guān)系，產(chǎn)生兩種或兩種以上不同性質(zhì)的爭議，這兩種或兩種以上的法律爭議可能分別由不同的審判組織審理，因此就會產(chǎn)生審理上的誰先誰后問題以及將不同性質(zhì)的爭議合并審理”?！坝捎跊]有法律上的明確規(guī)定，理論上也沒有達成一致，人民法院對行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)案件的處理方式更是多種多樣”。 馬懷德、 張紅:《行政爭議與民事爭議的交織與處理》，《法商研究》,2003年第4期 第二種觀點為附帶訴訟說，基本又可分為行政附帶民事訴訟與民事附帶行政訴訟。具體又分為兩種。行政附帶民事訴訟是附帶訴訟中較為典型的一種?！靶姓綆袷略V訟是行政訴訟過程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的請求，受理與被訴具體行政行為密切相關(guān)的民事爭議，將民事爭議與行政爭議合并處理的訴訟制度”。 施金才、陳曉宇:《行政法理論與審判實務(wù)研究》，人民法院出版社，第751763頁與之相對應(yīng)有人提出了民事附帶行政訴訟的概念，“在民事案件的審理過程中，對于關(guān)涉民事裁判的行政行為的合法性通過司法途徑一并作出審理的訴訟方式和制度。 趙德鑄、李秋弟:《民事附帶行政訴訟探析》，《運城學(xué)院學(xué)報》2003年第4期，第65頁 第三種觀點為民事行政交叉案件說。江偉教授著作中的定義:民事訴訟和行政訴訟交叉案件指的是行政爭議和民事爭議的之間相互影響，交叉有牽連并相互產(chǎn)生作用的案件，即行政爭議和民事爭議在法律事實上相互有關(guān)聯(lián)，在結(jié)果的問題上相互有影響或互為前提。 江偉:《民事訴訟法專論》，中國人民大學(xué)出版社，2005年，第41一42頁還有觀點認為是：“民事訴訟中的行政附屬問題”，有的學(xué)者認為這是民訟中的“證據(jù)問題” 林蔭茂:《民事訴訟中對行政認定事實應(yīng)區(qū)別對待》，《政治與法律》，2004 (1)還有的學(xué)者認為是民事訴訟的“先決問題” 羊琴、方世榮:行政行為作為民事訴訟先決問題之解決:從行政行為的效力差異進行分析》，《中國法學(xué)》，2005年第3期諸如此類。對于上述觀點，“關(guān)聯(lián)說”是對民行交叉案件產(chǎn)生原因，處理方式的表象描述，并未涉及對其獨特性和處理進行進一步研究?！案綆дf”主要是從司法處理的角度對交叉案件進行了描述，而對于交叉案件中兩種法律爭議或行為在訴訟中的效力、地位及相互關(guān)系等問題均未明確，因而亦未能很好地概括民行交叉案件的法律性質(zhì)。同樣先決說和證據(jù)說都存在以偏概全的問題。 而“民行交叉案件”是從法律關(guān)系構(gòu)成要素的角度對這種現(xiàn)象進行了全方位的描述，更能囊括司法實踐中的案件類型，所以本文采用此種觀點。(2） 產(chǎn)生原因1 公法和私法的劃分公法和私法是大陸法系國家對法律體系的基本劃分。一般而言公法是指涉及國家組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整國家與公民之間關(guān)系的法律，憲法、行政法、刑法皆屬此列。私法是指調(diào)整個體之間關(guān)系的法律，民商法是其主體部分。然而英美法系國家沒有公法和私法的劃分，實行的是單一司法體制，所有類型的案件都是由同一法院審理。所以不存在民行交叉案件導(dǎo)致的審判權(quán)沖突的問問題。在美國，甚至也沒有行政審判與民事審
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