【正文】 行制度，解決民事爭議和行政爭議應(yīng)各自適用各自的訴訟法程序。這兩種程序“在立法宗旨、訴訟當(dāng)事人、舉證責(zé)任和審判方式等方面均存在很大的差別”王達(dá):《房地產(chǎn)糾紛處理中行政與民事關(guān)聯(lián)問題的正當(dāng)程序》，載《行政執(zhí)法、行政審判》，法律出版社2007年版，第74頁當(dāng)一個(gè)案件同時(shí)涉及行政訴訟和民事訴訟兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系時(shí)，究竟應(yīng)適用何種訴訟程序，我國目前并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致民事與行政訴訟程序之間缺乏銜接機(jī)制。兩者在審理方式、程序、證據(jù)規(guī)則等法律適用上均不一致，再加上立法制度欠缺、司法制度不完善、法律解釋等方而不足，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)裁判結(jié)果相互矛盾的情況，從而導(dǎo)致民事判決與行政判決相互對(duì)立的局面，使法院工作陷入困境，以至于法院在審理行政與民事關(guān)聯(lián)案件時(shí)，出現(xiàn)了同一或不同法院卻對(duì)同一糾紛作出互相矛盾的民事判決和行政判決的情形，甚至出現(xiàn)過“一個(gè)糾紛，兩種訴訟，三級(jí)法院，十年審理，十八份裁判” 楊海坤、章態(tài)遠(yuǎn):《行政訴訟法專題研究休評(píng)》，中國民平法制出版社，第670 頁高永善訴焦作市影視器材公司房產(chǎn)糾紛案的法律怪象。 （2） 模式選擇1 分開審理（1） 優(yōu)勢(shì) 通過分案審理來解決交叉案件中的爭議，既尊重了法院內(nèi)部的職能分工，又遵守了正當(dāng)程序原則。（2） 弊端存在諸多弊端，因?yàn)榇_定行政訴訟與民事訴訟的先后關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循“誰為前提誰優(yōu)先的原則，首先審理構(gòu)成另一訴訟前提條件的那一個(gè)訴訟，然后審理另一訴訟，簡單概括來說，是作為先決條件的那個(gè)訴訟，就應(yīng)該優(yōu)先審理。當(dāng)然由于有時(shí)認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，也造成對(duì)哪個(gè)訴訟構(gòu)成前提性訴訟的意見不一致。另一個(gè)比較突出的問題就是判決之間相互矛盾，審限過長，導(dǎo)致案件久拖不決的問題?！斑t到的正義不是正義”，中止民事訴訟的審理，讓當(dāng)事人另行提起行政訴訟，等待行政訴訟作出裁判后，再恢復(fù)民事案件的審理，這無疑會(huì)嚴(yán)重遲延對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)?！蓖瑫r(shí)，若當(dāng)事人不同意，又如何解決，這也是我們必須面對(duì)的問題。而且若作為先決條件的訴訟一旦啟動(dòng)再審程序，則整個(gè)民事行政程序都需要重新審理，會(huì)陷入循環(huán)訴訟。例如：轟動(dòng)一時(shí)的高永善焦作房產(chǎn)糾紛案，三級(jí)法院審理了十余年，先后作出十余份裁判文書，出現(xiàn)了民事裁判與行政裁判不相一致甚至相互抵觸的情形，行政機(jī)關(guān)對(duì)法院的判決置之不理，多次重復(fù)作出處理，導(dǎo)致該案至今未結(jié)，既侵害了當(dāng)事人的訴權(quán)，也有損司法權(quán)威。2 一并審理（1） 優(yōu)勢(shì) 合并附帶審理說最大的利益是對(duì)所有問題一并解決，審判庭可以統(tǒng)籌安排對(duì)案件的審理。當(dāng)事人不用擔(dān)心案件的訴訟時(shí)效超過，也不會(huì)連續(xù)遭遇訴訟被駁回而不知所措。從提高訴訟效率的角度來考慮，一并審理也是具有可取之處的。（2） 弊端但由同一個(gè)合議庭行政爭議和民事爭議適用民事和行政兩種程序，審理民事和行政兩種不同的法律關(guān)系，確有難度，而且現(xiàn)行法律也沒有同的訴訟程專門對(duì)此作出規(guī)定。3 合并審理是最佳選擇 分開審理和合并審理各有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，但是從我國現(xiàn)有的司法解釋第61條的解讀和我國搞的“行政附帶民事”的試點(diǎn)，可以知道還是傾向于合并審理。六 新行訴解釋和新刑訴法對(duì)民行交叉案件處理以及評(píng)價(jià)（1） 修改之后條文1《行政訴訟法》（2015年5月1生效） 第61條：在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。 在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。2《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（2015年5月1號(hào)生效） 第17條 公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。第18條人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。 第19條人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。（2） 修改意義 1 明確了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議 在過去，行政的歸行政，民事的歸民事，鐵路警察各管一段，造成互相推諉，相互扯皮，甚至相互矛盾，相互否定，表面上行政行為得到了審查，但爭議往往得不到解決，所以在新《行政訴訟法》引入了一并請(qǐng)求相關(guān)民事爭議制度。 最高人民法院行政庭負(fù)責(zé)人就《關(guān)于適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》答記者問 2 規(guī)定了一并審理的模式和程序 明確了在了在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議，還明確了：提出請(qǐng)求的時(shí)間；民事爭議單獨(dú)立案和適用民事訴訟程序；同一審判組織審理即由行政審判庭一并審理更具有操作性。（3） 不足1 適用范圍有限 從法條解讀可以判斷，在行政訴訟中一并審理民事爭議有以下4類：涉及行政許可；涉及登記；涉及征收征用和涉及行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所做的裁決的案件，即行政裁決案件。 中華人民共和國行政訴訟法（2014修正）釋義，北大法寶2 對(duì)法官要求增高 由于采取一并審理，即使得行政審判庭變成行政暨民事審判庭，使得行政法官變成了“行政，民事審判法官兼行政執(zhí)法官”集三官于一體。 《行政法司法解釋》逐條細(xì)讀解釋，新浪。 此法的修訂，是根據(jù)現(xiàn)存問題的出現(xiàn)而進(jìn)行的針對(duì)性的立法，所以對(duì)于還沒有出現(xiàn)的紛爭，怎樣處理？以及由于新法剛剛實(shí)施頒布，具體使用效果還需要時(shí)間和司法實(shí)踐的證明，以觀后效。