銀行系統(tǒng)論文：農(nóng)村信用社小額貸款回收司法程序難的原因分析及破解之道(文件)
【正文】 員全社會(huì)的力量參與和協(xié)助人民法院的執(zhí)行工作，提高執(zhí)行效率。并充分利用執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)制作通信錄向協(xié)作員提供執(zhí)行干警號(hào)碼，在接到信息后快速出擊并有效及時(shí)的采取執(zhí)行措施。 推行交叉執(zhí)行制度和建議 設(shè)立強(qiáng)制取證據(jù)制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定，民事訴訟實(shí)行誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，執(zhí)行程序 也不例外，被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索主要依靠申請(qǐng)人自行提供，人民法院不能采用偵查手段調(diào)查搜集證據(jù)，因此，申請(qǐng)人由于無(wú) 法取得被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)證據(jù)，而法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查又未發(fā)現(xiàn)。 。為了解決申請(qǐng)人和人民法院搜集財(cái)產(chǎn)證據(jù)難的現(xiàn)狀，建議立法機(jī)關(guān)設(shè)立強(qiáng)制取證制度。交叉執(zhí)行制度有利于排除地方行政干預(yù)，減少執(zhí)行法院壓力，加大執(zhí)行力度，有利于農(nóng)村信用社依法清收不良貸款。查實(shí)有履行能力但拒不履行的被執(zhí)行人，選擇典型案件加大執(zhí)行力度，在法律規(guī)定范圍內(nèi)用足、用好，堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施。在社 會(huì)上營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速裁審理，對(duì)賴(lài)帳農(nóng)戶(hù)起到威懾作用，促使部分農(nóng)戶(hù)主動(dòng)還貸；耐心做調(diào)解工作，讓農(nóng)戶(hù)分清利弊，努力達(dá)成和解；利用巡回速裁審理，提高農(nóng)戶(hù)的出庭率，并積極邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部和群眾旁聽(tīng)案件，使其了解農(nóng)村金融政策，強(qiáng)化信用觀(guān)念；對(duì)一些“釘 子戶(hù)”、“賴(lài)債戶(hù)”，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村干部一起上門(mén)做工作，對(duì)拒不執(zhí)行的嚴(yán)格依法處理，維持信貸安全及良好的信貸秩序。法院司法工作要緊緊抓住為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)這一要旨，小額貸款糾紛案件必須從審理開(kāi)始為抓手，提高審判案件承辦法官責(zé)任心，不能就案審案，減少案件審理的缺席判決率，注重案件的實(shí)效解決，以點(diǎn)帶面做好農(nóng)戶(hù)的宣傳工作。同時(shí)，還要建議金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)信貸員法律知識(shí)的培訓(xùn)，規(guī)范信貸員的行為，以降低訴訟中的對(duì)立情緒。 建議參照中國(guó)人民銀行下發(fā)的《封閉貸款管理暫行辦法》和新出臺(tái)的《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)政府農(nóng)經(jīng)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品政策向特定農(nóng)戶(hù)或農(nóng)村私營(yíng)業(yè)主發(fā)放具有本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展或企業(yè)加工用途的專(zhuān)項(xiàng)封閉貸款，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金結(jié)算專(zhuān)戶(hù)的封閉貸款 管理方式，并由政府農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)對(duì)農(nóng)戶(hù)種植的農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)禽畜和加工企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)立動(dòng)產(chǎn)抵押制度，使信用社貸款依法享有優(yōu)先受償權(quán)，有效防止農(nóng)戶(hù)小額貸款的風(fēng)險(xiǎn)。 誠(chéng)信調(diào)查對(duì)避免貸款風(fēng)險(xiǎn)起很大作用，信貸員在對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放貸款前，可以著手從農(nóng)戶(hù)按時(shí)繳納水費(fèi)、電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)和農(nóng)村上交款方面進(jìn)行基本誠(chéng)信度的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有否不良信用記錄，對(duì)收集和 掌握到農(nóng)戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況、收入情況、還款記錄等信息資料，應(yīng)建立完整的農(nóng)戶(hù)個(gè)人檔案。同時(shí)，貸款信用社很難搜集有關(guān)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索及提供債務(wù)人逃債的證據(jù)，法院也很難執(zhí)行。二是通過(guò)低價(jià)變賣(mài)財(cái)產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到與債務(wù)人串通好的其他單位或個(gè)人手中。雖然貸款手續(xù)合法，表面形式上符 合信用社規(guī)定的
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