【正文】 可，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟；其合法權(quán)益因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)臋?quán)利。 第四條是對(duì)公民、法人、其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)的規(guī)定。 關(guān)于監(jiān)督管理。有些許可證的發(fā)證條件與原辦法相比，做了調(diào)整。這四種煙草專賣許可證就是這里所說的發(fā)證范圍。煙草專賣行政主管部門是審批發(fā)放許可證的主體。”這是對(duì)煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對(duì)象的準(zhǔn)確闡述。也就是說，煙草專賣管理機(jī)關(guān)的行為也要受新辦法的調(diào)整。原辦法第 5條規(guī)定：本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）從事煙草專賣品業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人。 第二條是關(guān)于新辦法效力范圍的規(guī)定。行政許可法的幾項(xiàng)基本原則如合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，信賴保護(hù)原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。不是自然人（個(gè)體工商戶），不是法人（有限責(zé)任公司），在新辦法里主要涉及的是生產(chǎn)點(diǎn)、連鎖店的門店等，都屬于不具備法人資格的其他組織。要推進(jìn)法制建設(shè)，首先要規(guī)范與制約政府的行政權(quán)力。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了行政許可制度的基本原則。 第一條是關(guān)于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。告知依法享有的權(quán)利。（第 4 45條） 申請(qǐng)資料補(bǔ)正通知書。（第 9 條） 增加了變更等類型申請(qǐng)表。在監(jiān)督管理 36條。在受理、審批環(huán)節(jié)。在受理申請(qǐng)的環(huán)節(jié)。 （四）公開制度。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責(zé)任專章里。因欺騙、賄賂被撤銷許可證之日起計(jì)算。自領(lǐng)證之日起計(jì)算。（第 50 條） 不辦理停業(yè)手續(xù)應(yīng)當(dāng)收回許可證的期限： 1 年以上及公告 3個(gè)月后。（第 33 條） 持證人提出停業(yè)申請(qǐng)期限： 7 日前。（第 24 條第 2 款） 煙草專賣許可證的有效期限：最長(zhǎng) 5 年。自 20 日期滿開始計(jì)算。第 22 條第 4 項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。 （二）增加了時(shí)限限制 辦理煙草專賣許可證的很多環(huán)節(jié)都設(shè)定了嚴(yán)格的具體時(shí)限。 姜局長(zhǎng)在 2021 年全國(guó)煙草工作會(huì)上指出，煙草專賣法主要是規(guī)范煙草行業(yè)自身。在一些涉及相對(duì)人切身利益的重要管理環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了必須告知相對(duì)人依法應(yīng)當(dāng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。二是規(guī)定了依法保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的規(guī)定。行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見，都特別強(qiáng)調(diào)必須徹底改變“重許可輕監(jiān)督”、“有權(quán)無責(zé)”的現(xiàn)狀。兼顧到入世、控?zé)?、社?huì)責(zé)任、社會(huì)形象、新型業(yè)態(tài)、信息網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)外資本、服務(wù)人民、方便群眾、法律救濟(jì) 、利益訴求等。這個(gè)原則，貫穿了新辦法的始終。主要體現(xiàn)在立法權(quán)上，必須以國(guó)家發(fā)改委的名義對(duì)外發(fā)布，但國(guó)家局取得了解釋權(quán)。這是新辦法的又一個(gè)亮點(diǎn)。原辦法的三條監(jiān)督規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)今天的復(fù)雜情況和變化。這是依法行政的一個(gè)突出特征。決不能超越上位法。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》釋義 第一編 煙草專賣許可證管理辦法的基本問題 這次修改后的新辦法，與原辦法相比，在立法精神、基本原則、對(duì)管理者的規(guī)范性約束、需要建立的規(guī)章制度以及完善的法律文書等方面有很多不同。這是國(guó)家全面推進(jìn)依法行政在立法方面的戰(zhàn)略要求 。凡是沒有法律依據(jù)的內(nèi)容，無論有多么重要，都剔除在外 ,杜絕實(shí)施過程中的隱患。煙草行業(yè)推進(jìn)依法行政，必須做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。修改中大量吸收了各種復(fù)雜情況，經(jīng)過梳理和邏輯化處理后，最大限度地列舉到了監(jiān)督事項(xiàng)里面，增加了監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。盡可能地把當(dāng)前行業(yè)可能做到的便民措施吸收進(jìn)來，并且形成了行業(yè)許可管理工作的應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 （二）貫徹的主要原則 合法性原則：新辦法的最核心原則就是合法性。 系統(tǒng)性原則。 便民原則。從鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)和諧煙草的戰(zhàn)略大局出發(fā)，新辦法按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)應(yīng)規(guī)定了權(quán)力與責(zé)任相互呼應(yīng)的一系列內(nèi)容，特別是對(duì)于一些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力管理行為，都相應(yīng)地規(guī)定了責(zé)任，為開展有效監(jiān)督創(chuàng)造了條件。規(guī)定持證人依法取得的許可證受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人無權(quán)隨意變更和取消，持證人有權(quán)依法使用，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 公平公正原則。這一要求，對(duì)行業(yè)的依法管理的對(duì)象、范圍、重點(diǎn)、方式，從觀念上到工作重心都提出了新的課題和任務(wù)。必須嚴(yán)格遵守這些時(shí)間，否則就要承擔(dān)責(zé)任。 作出行政許可決定的期限： 20 日。但有條件──須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。自發(fā)證之日起計(jì)算。自停業(yè)之日往前推算。自停業(yè)之日起計(jì)算；自公告之日起計(jì)算。（第 52 條） 1不得再次申請(qǐng)?jiān)S可證的期限之一： 1 年內(nèi)。（第 56 條） 三、重點(diǎn)制度提示 （一）崗位責(zé)任制度。 （三）公示制度。第 2 37 條。 （七）聽證制度。 （九）監(jiān)督制度 。 （十一）獎(jiǎng)罰制度。表中增加“住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相獨(dú)立”的承諾內(nèi)容，為審批和監(jiān)督檢查提供依據(jù)。（第 22條第 2 款） 煙草專賣不予許可決定書。 不準(zhǔn)予延續(xù)決定書。 新辦法第一條：為了規(guī)范煙草專賣許可證的管理、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》 、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。這種改變，體現(xiàn)了許可證管理從著重行政管理為主向兼顧行政管理與保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的平衡這樣一種轉(zhuǎn)變。隨著行政許可法的實(shí)施，新的許可證管理辦法順應(yīng)了時(shí)代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)權(quán)益。 在立法依據(jù)方面，新辦法把《行政許可法》明確列為主要立法依據(jù)，突出顯示了行政許可法對(duì)新辦法的重要指導(dǎo)意義。在具體內(nèi)容 方面，行政許可法的一些具體規(guī)定，在新辦法中都有所體現(xiàn)。 新辦法的效力范圍，簡(jiǎn)單的說就是新辦法在什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，對(duì)什么人有效。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)（港澳臺(tái)除外）煙草專賣許可證的管理。新辦法中關(guān)于煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)行為規(guī)范 的內(nèi)容大大增加。今后，煙草行業(yè)的規(guī)范性文件，重點(diǎn)調(diào)整對(duì)象主要是行業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為。煙草專賣法和實(shí)施條例對(duì)此都有明確規(guī)定，《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于換發(fā) 2021 版煙草專賣許可證的通知》對(duì)此也作了更為詳細(xì)的規(guī)定。煙葉收購(gòu)許可證、煙機(jī)大修理許可證雖然也是行政許可事項(xiàng)，但不在本辦法的發(fā)證范圍內(nèi)。這些調(diào)整，主要為解決執(zhí)法實(shí)踐遇到的突出問題而作了更加明確的規(guī)定，使得發(fā)證條件更加具體、明確，便于遵守和執(zhí)行。監(jiān)督原則是行政許可法的基本原則。 幾種權(quán)利概念的理解 陳述權(quán)是指有條理的說明自己觀點(diǎn)的權(quán)利，申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。 規(guī)定這三項(xiàng)權(quán)利幾方面的理由 一是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，法制的意義重在對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和對(duì)公民權(quán)利的保障，在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)保持一種平衡狀態(tài)。比如說，煙草專賣機(jī)關(guān)有權(quán)要求申請(qǐng)人提供法定材料，有權(quán)依據(jù)依法認(rèn)定的事實(shí)作出不予行政許可的決定，但同時(shí)也有責(zé)任聽取申請(qǐng)人的意見。權(quán)利的內(nèi)容著重的是利益的保障，體現(xiàn)的是平等的權(quán)利與義務(wù)的一致性。一是由這些規(guī)定的重要性決定的。行政許可申請(qǐng)的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過程中，只要相對(duì)人有話說，行政機(jī)關(guān)都要允許，并認(rèn)真聽取意見 。 第五條 本條規(guī)定了信賴保護(hù)原則。 信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感和其工作、生活有明確預(yù)期的基本前提。 關(guān)于外商領(lǐng)取的煙草專賣零售許可證撤回問題 根據(jù)行政許可法及新辦法的規(guī)定，撤回許可證的前提條件一是法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，二是所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。這樣做，一方面引起的社會(huì)震動(dòng)較小，另一方面，由于實(shí)際延長(zhǎng)了外商的經(jīng)營(yíng)期限，對(duì)于有可能 造成的損失，實(shí)際上已經(jīng)由延期而獲取的收益進(jìn)行了補(bǔ)償。原辦法中把煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械稱為五種煙草專賣品。 第七條是對(duì)煙草專賣許可證發(fā)證主體的規(guī)定。煙草專賣法第十六條規(guī)定，未設(shè)立縣級(jí)煙草專賣局的，由地市級(jí)煙草專賣局委托縣級(jí)工商行政管理部門審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。原辦法主要是按照許可證的不同種類安排體例內(nèi)容，對(duì)于每類許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)都作了規(guī)定。未提出申請(qǐng)的，不能擅自準(zhǔn)許其從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)。自受理之日起，有關(guān)行政許可期限的規(guī)定開始使用，行政機(jī)關(guān)即負(fù)有在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可決定的義務(wù)。實(shí)踐中比較難處理的問題是關(guān)于“有照無證”的問題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。 第九條主要規(guī)定了申請(qǐng)的方式。如果申請(qǐng)人以口頭方式提出行政申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人以書面方式提出或者將其口頭申請(qǐng)紀(jì)錄后要求其確認(rèn)。 新辦法對(duì)申請(qǐng)類型 作了較為詳細(xì)的劃分，規(guī)定了 6種不同的申請(qǐng)類型。 二是延續(xù)申請(qǐng)。 三是變更申請(qǐng)。被許可人因?yàn)楦鞣矫嬖?，在一定時(shí)間內(nèi)停止煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)過一定時(shí)間再恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，應(yīng)進(jìn)行停業(yè)申請(qǐng)。 六是歇業(yè)申請(qǐng)。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。 第十四條規(guī)定了煙草專賣零售許可證發(fā)放條件。 關(guān)于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問題。住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合住所的特征，因此住所不宜作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。這方面的相關(guān)規(guī)定和做法，可以參考當(dāng)?shù)毓ど滩块T在工商執(zhí)照辦理過程中關(guān)于“住宅禁商”的相關(guān)規(guī)定。煙草專賣法實(shí)施條例第七、八、九、十條關(guān)于煙草專 賣許可證中都有這個(gè)規(guī)定：“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件”。對(duì)于在新辦法之前已經(jīng)公布的零售點(diǎn)合理布局的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)盡快重新制定；三是明確了零售點(diǎn)合理布局制定機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上煙草專賣局（含縣級(jí)煙草專賣局）。酒店等屬于服務(wù)業(yè)，其卷煙零售主要是滿足住店客人的需要，可以按照不在禁止之列掌握。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得從事煙草專賣品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)不與發(fā)放許可證。 第十九條、第二十條、第二十一條都是關(guān)于辦理許可證公示制度的規(guī)定。之所以在辦公場(chǎng)所公示有關(guān)規(guī)定，一是為了增強(qiáng)公示內(nèi)容的權(quán)威性，防止信息失真，二是為了方便相對(duì)人能夠在固定的場(chǎng)所比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。申請(qǐng)人對(duì)于公示的內(nèi)容需要說明解釋的，應(yīng)當(dāng)予以說明解釋。對(duì)于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知或即時(shí)作出不予受理的決定；需要補(bǔ)正材料的，也要當(dāng)場(chǎng)告知，對(duì)于不能當(dāng)場(chǎng)告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5 日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人 補(bǔ)正材料的期限；對(duì)于符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受理申請(qǐng)。 第二十三條是關(guān)于受理申請(qǐng)與否必須作出書面憑證的規(guī)定 。 第三章 審批與發(fā)放 本章對(duì)發(fā)放許可證的審查與決定作了規(guī)定。許可證發(fā)放與否，不是由發(fā)證機(jī)關(guān)或工作人員主觀好惡決定的，而是根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人是否符合法定條件而作出的決定。 第二十四條對(duì)作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。如果在審查過程中需要聽證、檢測(cè)、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在以上期限內(nèi)。這些規(guī)定，一方面維護(hù)了申請(qǐng)人的權(quán)利，另一方面也有助于提高發(fā)證機(jī)關(guān)行政決定的水平。主要是指一些銷售易燃易爆物品場(chǎng)所的周圍，可能存在安全隱患，如條件簡(jiǎn)陋的加油站以及銷售煙花爆竹的攤點(diǎn)附近等，不宜設(shè)立卷煙零售點(diǎn)，以免因吸煙引起火災(zāi)。 因無證經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的問題。對(duì)于其他不予發(fā)證的情況，在總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將由國(guó)家局作出相應(yīng)的規(guī)定。公開內(nèi)容應(yīng)限于許可證的發(fā)放情況，不包括申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料中的個(gè)人情況。下限為一年，上限為五年。如無特殊原因，不宜規(guī)定過短的有效期。 按照我國(guó)加入 WTO 有關(guān)承諾中的規(guī)定，外國(guó)卷煙包括雪茄煙在銷售環(huán)節(jié)與國(guó)產(chǎn)煙統(tǒng)一使用一個(gè)煙草專賣零售許可證，不再使用特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證。 如在同一建筑內(nèi)有幾個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所時(shí)，幾個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主體為同一人時(shí)，正本擺放在主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可，非主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以擺放許可證的副本。 企業(yè)法人資格發(fā)生變化的情況，應(yīng)包括法人資格從無到有以及從有到無兩種情況。按照行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出是否延續(xù)的期限，應(yīng)是在原許可證有效期屆滿前作出決定即可。 其中除發(fā)證條件變化的外，還應(yīng)考慮不予發(fā)證情況中安全因素、中小學(xué)周圍以及合理布局變化情況等。 第五章 監(jiān)督管理 對(duì)監(jiān)督檢查問題，原許可證管理辦法只有 3條規(guī)定，比較原則，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政許可法頒布后煙草專賣許可證管理的現(xiàn)實(shí)需要。也就是說，各級(jí)煙草專賣局，對(duì)自己發(fā)放許可證的公民、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)法定的監(jiān)管職責(zé)。那就是