【正文】 可，有權(quán)依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟；其合法權(quán)益因為行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?shù)臋?quán)利。 第四條是對公民、法人、其他組織陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟權(quán)的規(guī)定。 關(guān)于監(jiān)督管理。有些許可證的發(fā)證條件與原辦法相比，做了調(diào)整。這四種煙草專賣許可證就是這里所說的發(fā)證范圍。煙草專賣行政主管部門是審批發(fā)放許可證的主體?！边@是對煙草專賣法律、法規(guī)、規(guī)章調(diào)整對象的準確闡述。也就是說，煙草專賣管理機關(guān)的行為也要受新辦法的調(diào)整。原辦法第 5條規(guī)定：本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)（含海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)）從事煙草專賣品業(yè)務(wù)經(jīng)營的單位和個人。 第二條是關(guān)于新辦法效力范圍的規(guī)定。行政許可法的幾項基本原則如合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，信賴保護原則，監(jiān)督原則等在新辦法中都有充分的體現(xiàn)。不是自然人（個體工商戶），不是法人（有限責任公司），在新辦法里主要涉及的是生產(chǎn)點、連鎖店的門店等，都屬于不具備法人資格的其他組織。要推進法制建設(shè)，首先要規(guī)范與制約政府的行政權(quán)力。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了行政許可制度的基本原則。 第一條是關(guān)于立法目的及立法依據(jù)的規(guī)定。告知依法享有的權(quán)利。（第 4 45條） 申請資料補正通知書。（第 9 條） 增加了變更等類型申請表。在監(jiān)督管理 36條。在受理、審批環(huán)節(jié)。在受理申請的環(huán)節(jié)。 （四）公開制度。在監(jiān)督管理第 36 條，以及責任專章里。因欺騙、賄賂被撤銷許可證之日起計算。自領(lǐng)證之日起計算。（第 50 條） 不辦理停業(yè)手續(xù)應(yīng)當收回許可證的期限： 1 年以上及公告 3個月后。（第 33 條） 持證人提出停業(yè)申請期限： 7 日前。（第 24 條第 2 款） 煙草專賣許可證的有效期限：最長 5 年。自 20 日期滿開始計算。第 22 條第 4 項規(guī)定：申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)以書面形式一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。 （二）增加了時限限制 辦理煙草專賣許可證的很多環(huán)節(jié)都設(shè)定了嚴格的具體時限。 姜局長在 2021 年全國煙草工作會上指出，煙草專賣法主要是規(guī)范煙草行業(yè)自身。在一些涉及相對人切身利益的重要管理環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了必須告知相對人依法應(yīng)當享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。二是規(guī)定了依法保護相對人合法權(quán)益的規(guī)定。行政許可法和全面推進依法行政實施意見，都特別強調(diào)必須徹底改變“重許可輕監(jiān)督”、“有權(quán)無責”的現(xiàn)狀。兼顧到入世、控煙、社會責任、社會形象、新型業(yè)態(tài)、信息網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)外資本、服務(wù)人民、方便群眾、法律救濟 、利益訴求等。這個原則，貫穿了新辦法的始終。主要體現(xiàn)在立法權(quán)上，必須以國家發(fā)改委的名義對外發(fā)布，但國家局取得了解釋權(quán)。這是新辦法的又一個亮點。原辦法的三條監(jiān)督規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)今天的復(fù)雜情況和變化。這是依法行政的一個突出特征。決不能超越上位法。 行政許可法，是一部規(guī)范政府共同行政行為的法律?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》釋義 第一編 煙草專賣許可證管理辦法的基本問題 這次修改后的新辦法，與原辦法相比，在立法精神、基本原則、對管理者的規(guī)范性約束、需要建立的規(guī)章制度以及完善的法律文書等方面有很多不同。這是國家全面推進依法行政在立法方面的戰(zhàn)略要求 。凡是沒有法律依據(jù)的內(nèi)容，無論有多么重要，都剔除在外 ,杜絕實施過程中的隱患。煙草行業(yè)推進依法行政，必須做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償”。修改中大量吸收了各種復(fù)雜情況，經(jīng)過梳理和邏輯化處理后，最大限度地列舉到了監(jiān)督事項里面，增加了監(jiān)督的針對性和實效性。盡可能地把當前行業(yè)可能做到的便民措施吸收進來，并且形成了行業(yè)許可管理工作的應(yīng)當履行的義務(wù)。 （二）貫徹的主要原則 合法性原則：新辦法的最核心原則就是合法性。 系統(tǒng)性原則。 便民原則。從鞏固和完善煙草專賣制度、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)和諧煙草的戰(zhàn)略大局出發(fā)，新辦法按照權(quán)責對等原則，對應(yīng)規(guī)定了權(quán)力與責任相互呼應(yīng)的一系列內(nèi)容，特別是對于一些重要環(huán)節(jié)的權(quán)力管理行為，都相應(yīng)地規(guī)定了責任，為開展有效監(jiān)督創(chuàng)造了條件。規(guī)定持證人依法取得的許可證受法律保護，任何單位和個人無權(quán)隨意變更和取消，持證人有權(quán)依法使用，開展經(jīng)營活動。 公平公正原則。這一要求，對行業(yè)的依法管理的對象、范圍、重點、方式，從觀念上到工作重心都提出了新的課題和任務(wù)。必須嚴格遵守這些時間，否則就要承擔責任。 作出行政許可決定的期限： 20 日。但有條件──須經(jīng)本單位負責人批準。自發(fā)證之日起計算。自停業(yè)之日往前推算。自停業(yè)之日起計算；自公告之日起計算。（第 52 條） 1不得再次申請許可證的期限之一： 1 年內(nèi)。（第 56 條） 三、重點制度提示 （一）崗位責任制度。 （三）公示制度。第 2 37 條。 （七）聽證制度。 （九）監(jiān)督制度 。 （十一）獎罰制度。表中增加“住所與經(jīng)營場所相獨立”的承諾內(nèi)容，為審批和監(jiān)督檢查提供依據(jù)。（第 22條第 2 款） 煙草專賣不予許可決定書。 不準予延續(xù)決定書。 新辦法第一條：為了規(guī)范煙草專賣許可證的管理、保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》 、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。這種改變，體現(xiàn)了許可證管理從著重行政管理為主向兼顧行政管理與保護行政相對人合法權(quán)益的平衡這樣一種轉(zhuǎn)變。隨著行政許可法的實施，新的許可證管理辦法順應(yīng)了時代潮流，規(guī)定既要規(guī)范許可證管理又要保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)權(quán)益。 在立法依據(jù)方面，新辦法把《行政許可法》明確列為主要立法依據(jù)，突出顯示了行政許可法對新辦法的重要指導(dǎo)意義。在具體內(nèi)容 方面，行政許可法的一些具體規(guī)定，在新辦法中都有所體現(xiàn)。 新辦法的效力范圍，簡單的說就是新辦法在什么時間，什么地點，對什么人有效。 新辦法第二條規(guī)定：本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（港澳臺除外）煙草專賣許可證的管理。新辦法中關(guān)于煙草專賣行政管理機關(guān)行為規(guī)范 的內(nèi)容大大增加。今后，煙草行業(yè)的規(guī)范性文件，重點調(diào)整對象主要是行業(yè)內(nèi)部，重點是規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營管理行為。煙草專賣法和實施條例對此都有明確規(guī)定，《國家煙草專賣局關(guān)于換發(fā) 2021 版煙草專賣許可證的通知》對此也作了更為詳細的規(guī)定。煙葉收購許可證、煙機大修理許可證雖然也是行政許可事項，但不在本辦法的發(fā)證范圍內(nèi)。這些調(diào)整，主要為解決執(zhí)法實踐遇到的突出問題而作了更加明確的規(guī)定，使得發(fā)證條件更加具體、明確，便于遵守和執(zhí)行。監(jiān)督原則是行政許可法的基本原則。 幾種權(quán)利概念的理解 陳述權(quán)是指有條理的說明自己觀點的權(quán)利，申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。 規(guī)定這三項權(quán)利幾方面的理由 一是因為在現(xiàn)代社會，法制的意義重在對行政權(quán)力的規(guī)范和對公民權(quán)利的保障，在行政管理關(guān)系中，行政權(quán)力與公民權(quán)利應(yīng)當保持一種平衡狀態(tài)。比如說，煙草專賣機關(guān)有權(quán)要求申請人提供法定材料，有權(quán)依據(jù)依法認定的事實作出不予行政許可的決定，但同時也有責任聽取申請人的意見。權(quán)利的內(nèi)容著重的是利益的保障，體現(xiàn)的是平等的權(quán)利與義務(wù)的一致性。一是由這些規(guī)定的重要性決定的。行政許可申請的提出、受理、審查，決定的作出或在監(jiān)督檢查過程中，只要相對人有話說，行政機關(guān)都要允許，并認真聽取意見 。 第五條 本條規(guī)定了信賴保護原則。 信賴保護原則的基礎(chǔ)是公眾對國家及國家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感和其工作、生活有明確預(yù)期的基本前提。 關(guān)于外商領(lǐng)取的煙草專賣零售許可證撤回問題 根據(jù)行政許可法及新辦法的規(guī)定，撤回許可證的前提條件一是法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止，二是所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。這樣做，一方面引起的社會震動較小，另一方面，由于實際延長了外商的經(jīng)營期限，對于有可能 造成的損失，實際上已經(jīng)由延期而獲取的收益進行了補償。原辦法中把煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械稱為五種煙草專賣品。 第七條是對煙草專賣許可證發(fā)證主體的規(guī)定。煙草專賣法第十六條規(guī)定，未設(shè)立縣級煙草專賣局的，由地市級煙草專賣局委托縣級工商行政管理部門審批發(fā)放煙草專賣零售許可證。原辦法主要是按照許可證的不同種類安排體例內(nèi)容，對于每類許可證的發(fā)證機關(guān)都作了規(guī)定。未提出申請的，不能擅自準許其從事依法應(yīng)當取得行政許可的活動。自受理之日起，有關(guān)行政許可期限的規(guī)定開始使用，行政機關(guān)即負有在法定期限內(nèi)作出是否準予行政許可決定的義務(wù)。實踐中比較難處理的問題是關(guān)于“有照無證”的問題。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放是工商執(zhí)照審批發(fā)放的前置程序。 第九條主要規(guī)定了申請的方式。如果申請人以口頭方式提出行政申請的，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當要求申請人以書面方式提出或者將其口頭申請紀錄后要求其確認。 新辦法對申請類型 作了較為詳細的劃分，規(guī)定了 6種不同的申請類型。 二是延續(xù)申請。 三是變更申請。被許可人因為各方面原因，在一定時間內(nèi)停止煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，經(jīng)過一定時間再恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)進行停業(yè)申請。 六是歇業(yè)申請。 第十一條、第十二條、第十三條分別規(guī)定了煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣特種零售企業(yè)許可證的發(fā)證條件。 第十四條規(guī)定了煙草專賣零售許可證發(fā)放條件。 關(guān)于與住所相獨立的固定經(jīng)營場所問題。住所作為經(jīng)營場所不符合住所的特征，因此住所不宜作為經(jīng)營場所。這方面的相關(guān)規(guī)定和做法，可以參考當?shù)毓ど滩块T在工商執(zhí)照辦理過程中關(guān)于“住宅禁商”的相關(guān)規(guī)定。煙草專賣法實施條例第七、八、九、十條關(guān)于煙草專 賣許可證中都有這個規(guī)定：“國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件”。對于在新辦法之前已經(jīng)公布的零售點合理布局的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)過聽證程序的，應(yīng)盡快重新制定；三是明確了零售點合理布局制定機關(guān)是縣級以上煙草專賣局（含縣級煙草專賣局）。酒店等屬于服務(wù)業(yè)，其卷煙零售主要是滿足住店客人的需要，可以按照不在禁止之列掌握。凡是屬于上述情況的特許店、加盟店，都是外商再投資的形式，不得從事煙草專賣品的經(jīng)營活動，應(yīng)不與發(fā)放許可證。 第十九條、第二十條、第二十一條都是關(guān)于辦理許可證公示制度的規(guī)定。之所以在辦公場所公示有關(guān)規(guī)定，一是為了增強公示內(nèi)容的權(quán)威性，防止信息失真，二是為了方便相對人能夠在固定的場所比較方便的查閱有關(guān)規(guī)定。申請人對于公示的內(nèi)容需要說明解釋的，應(yīng)當予以說明解釋。對于不需要發(fā)證的以及不屬于本部門法定職權(quán)的，應(yīng)當即時告知或即時作出不予受理的決定；需要補正材料的，也要當場告知，對于不能當場告知的，本辦法也規(guī)定了收到材料 5 日內(nèi)一次性告知申請人 補正材料的期限；對于符合受理條件的，應(yīng)當場受理申請。 第二十三條是關(guān)于受理申請與否必須作出書面憑證的規(guī)定 。 第三章 審批與發(fā)放 本章對發(fā)放許可證的審查與決定作了規(guī)定。許可證發(fā)放與否，不是由發(fā)證機關(guān)或工作人員主觀好惡決定的，而是根據(jù)審查認定的事實，根據(jù)申請人是否符合法定條件而作出的決定。 第二十四條對作出是否發(fā)證的期限作了規(guī)定。如果在審查過程中需要聽證、檢測、專家評審的，所需時間不計算在以上期限內(nèi)。這些規(guī)定，一方面維護了申請人的權(quán)利，另一方面也有助于提高發(fā)證機關(guān)行政決定的水平。主要是指一些銷售易燃易爆物品場所的周圍，可能存在安全隱患，如條件簡陋的加油站以及銷售煙花爆竹的攤點附近等，不宜設(shè)立卷煙零售點，以免因吸煙引起火災(zāi)。 因無證經(jīng)營被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上的問題。對于其他不予發(fā)證的情況，在總結(jié)執(zhí)法實踐的基礎(chǔ)上，將由國家局作出相應(yīng)的規(guī)定。公開內(nèi)容應(yīng)限于許可證的發(fā)放情況，不包括申請人提交的申請資料中的個人情況。下限為一年，上限為五年。如無特殊原因，不宜規(guī)定過短的有效期。 按照我國加入 WTO 有關(guān)承諾中的規(guī)定，外國卷煙包括雪茄煙在銷售環(huán)節(jié)與國產(chǎn)煙統(tǒng)一使用一個煙草專賣零售許可證，不再使用特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。 如在同一建筑內(nèi)有幾個經(jīng)營場 所時，幾個經(jīng)營場所主體為同一人時，正本擺放在主要經(jīng)營場所即可，非主要經(jīng)營場所可以擺放許可證的副本。 企業(yè)法人資格發(fā)生變化的情況，應(yīng)包括法人資格從無到有以及從有到無兩種情況。按照行政許可法的規(guī)定，行政機關(guān)作出是否延續(xù)的期限，應(yīng)是在原許可證有效期屆滿前作出決定即可。 其中除發(fā)證條件變化的外，還應(yīng)考慮不予發(fā)證情況中安全因素、中小學(xué)周圍以及合理布局變化情況等。 第五章 監(jiān)督管理 對監(jiān)督檢查問題，原許可證管理辦法只有 3條規(guī)定，比較原則，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)行政許可法頒布后煙草專賣許可證管理的現(xiàn)實需要。也就是說，各級煙草專賣局，對自己發(fā)放許可證的公民、法人或者其他經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，承擔法定的監(jiān)管職責。那就是