【正文】 性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)。第三在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上二者造成脫節(jié)的問(wèn)題。（三）各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷。第二，行政單位會(huì)計(jì)制度沒有上繳上級(jí)支出以及上級(jí)補(bǔ)助收人這樣的科目來(lái)反映，這兩類款項(xiàng)往來(lái)造成有的單位對(duì)上繳上級(jí)支出要么不反映要么列入暫存款科目核算。這樣就導(dǎo)致具體單位在選擇執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度時(shí)既有執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》的也有執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的。財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，分別制定了《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。三是原始憑證內(nèi)容失實(shí)。大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員（區(qū)一級(jí)單位較多），兼職會(huì)計(jì)人員也是無(wú)證上崗，崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意。首先，有些單位對(duì)發(fā)票管理辦法的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位沒有制定票據(jù)管理制度，既使有制度也是流于形式；其次，有關(guān)部門沒有對(duì)票據(jù)使用單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行上存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不力的情況。（三）預(yù)算編制不完善預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。（二）財(cái)務(wù)管理職能較弱資金使用效率低下。下面我就當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題、影響因素談一些認(rèn)識(shí)并提出幾點(diǎn)建議。其二、財(cái)務(wù)管理的方式更加多樣化。它包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面的主要內(nèi)容。在新財(cái)政體制下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也相應(yīng)呈現(xiàn)出很多新特點(diǎn)。新財(cái)政體制實(shí)施后，出現(xiàn)了諸如政府采購(gòu)網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，部門預(yù)算軟件的使用，國(guó)庫(kù)集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網(wǎng)絡(luò)信息互通等新事物。一、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題（一）相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套。不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性，部門預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的龍頭。比如有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出沒有做到?？顚Ｓ?。再次，有些預(yù)算單位仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款且未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此。具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。如一般出差開會(huì)或培訓(xùn)，就隨意開成是住宿費(fèi)或資料費(fèi)、考察費(fèi)等，反映的內(nèi)容不是很真實(shí)。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。第三現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的大部分會(huì)計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的只是名稱不同而已。第一部門預(yù)算編制在基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。（四）忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”“先審批后審核”的程序。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法將之合并為一個(gè)制度稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。第一、建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。主要審核單位資金來(lái)源的正確性和收入的完整性、審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。防止國(guó)有資產(chǎn)流失。應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（四）強(qiáng)化預(yù)算管理。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出?？茖W(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃制定費(fèi)用消耗限額及定額嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》等制度為依據(jù)，對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算管理能夠友好資源的配置，提高資金的使用效益。為此，我們必須找到問(wèn)題存在的根源，從根本上找到解決問(wèn)題的措施，提高資金的使用效益。這樣的預(yù)算又會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注，使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過(guò)程中就不可能按照制定的預(yù)算來(lái)實(shí)施。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一是由于預(yù)算過(guò)嚴(yán)，定額過(guò)緊，使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢，使其財(cái)務(wù)部門大部分的時(shí)間都在處理資金申請(qǐng)報(bào)告的時(shí)期，沒有過(guò)多的精力監(jiān)督資金的使用情況，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過(guò)程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。其次，要意識(shí)到預(yù)算管理并不只單單是財(cái)務(wù)部門的工作，它需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，這樣預(yù)算管理才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。因此，我國(guó)在事業(yè)單位體制改革過(guò)程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多，它從單位的實(shí)際情況出發(fā)，可以很好地提高部門和單位資金的使用效率，提高資金的使用效益。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過(guò)程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門審核。我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度是我國(guó)財(cái)政改革的必然方向，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。12 [3]，管理觀察，2009。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會(huì)提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無(wú)償性、單一性公眾資源過(guò)程，其包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。傳統(tǒng)核算型管理模式強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的核算職能。管理上缺乏科學(xué)、合理的理財(cái)意識(shí)，不同程度存在等、靠、要的現(xiàn)象。 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)需提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員工作上常常會(huì)出現(xiàn)工作不認(rèn)真的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位行政職能使其不能完全市場(chǎng)化,出現(xiàn)各部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額,有計(jì)劃定額但流于形式等問(wèn)題。全面規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理，會(huì)計(jì)檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等按照程序辦理，保證會(huì)計(jì)檔案安全和完整。滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮財(cái)政支持的力度。通過(guò)會(huì)計(jì)職業(yè)道德、社會(huì)美德約束來(lái)引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員，去除違紀(jì)違法滋生的土壤。根據(jù)具體情況，采用靈活的管理方式。全面建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。調(diào)整和完善事后監(jiān)督機(jī)制，事后監(jiān)督要抓難點(diǎn)，熱點(diǎn)和績(jī)效。可見，為了適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為了當(dāng)下行政部門所面臨的一項(xiàng)必然妥善完成的工作任務(wù)。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；