【正文】 一階段，社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立，財稅體制改革啟動實施，稅收在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用大幅提升，稅務(wù)干部隊伍建設(shè)發(fā)展較快，稅務(wù)專業(yè)人才隊伍初步形成。因此，稅務(wù)部門應(yīng)把豐富人才激勵手段，建立多元激勵機制，作為人才隊伍建設(shè)的突破口和創(chuàng)新點，在競爭激勵、職級激勵、福利激勵、榮譽激勵等方面進行探索，積極創(chuàng)新激勵載體、形式和方法，使人才的素質(zhì)、能力、業(yè)績等及時得到肯定，在全系統(tǒng)形成重才、愛才、惜才、護才的良好氛圍。其中國外先進單位多采用的人才優(yōu)勝劣汰制度，國內(nèi)先進單位在人才分級上的動態(tài)管理制度都是積極有效的辦法。日本對稅務(wù)人才實行“終身過程培訓(xùn)”，擁有完善的培訓(xùn)體系。（三）積極拓寬求才渠道人才引進是人才建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，靈活運用人才引進方式，多渠道引進優(yōu)秀人才是各先進單位普遍采取的人才引進有效措施?！耙匀藶楸尽笔敲绹?lián)邦稅務(wù)局等國外單位和國內(nèi)單位倡導(dǎo)的人才工作基本理念，法國稅務(wù)局還在人才建設(shè)中引入的新公共管理、精細化管理理念。二、國內(nèi)外人才管理經(jīng)驗借鑒與啟示他山之石，可以攻玉。如人力資源戰(zhàn)略管理理論要求將組織人力資源的戰(zhàn)略規(guī)劃與制定放到整個管理過程的優(yōu)先位置，將人力資源戰(zhàn)略與組織發(fā)展戰(zhàn)略和愿景有機結(jié)合。人力資本為我們認識人才工作的重要性、確定人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和加大對人才工作的開發(fā)投入提供了理論依據(jù)。我國的人才學(xué)是在改革開放后建立發(fā)展起來的一門獨立的社會管理學(xué)科，人才學(xué)的許多基本理論對稅務(wù)人才建設(shè)具有實踐指導(dǎo)價值。具備良好的身體素質(zhì)和健全的心理，具有勇敢地迎接挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的積極的人生態(tài)度。具有較強的職業(yè)適應(yīng)能力、人際交往與合作能力、語言表達能力、工作能力和創(chuàng)新能力等。（二）稅務(wù)人才的定義和基本特征稅務(wù)人才是人才的一個專業(yè)分支，根據(jù)科學(xué)人才觀對人才內(nèi)涵的界定，我們可以將稅務(wù)人才定義為：稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)具有一定的知識或技能，能夠勝任本職崗位、進行創(chuàng)新性工作，在稅收工作中作出積極貢獻的人。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，為推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)社會主義偉大事業(yè)中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。但在人們對人才的價值給予充分肯定的同時，卻在人才的標準和范圍上發(fā)生了較大的分歧，學(xué)術(shù)界對于人才的涵義出現(xiàn)許多不同的解釋。小雅》注中，“菁菁者莪，樂育才也。稅務(wù)機關(guān)作為國家經(jīng)濟管理的重要職能部門，承擔著國家稅收的征收管理工作，稅收工作的好壞關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，稅收事業(yè)的發(fā)展與黨和國家的事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，而實現(xiàn)稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，必須以可靠的高素質(zhì)的稅務(wù)人才隊伍為保證。第一篇：稅務(wù)人才隊伍建設(shè)研究稅務(wù)人才隊伍建設(shè)研究國以才立、政以才治。因此，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，切實加強稅務(wù)人才隊伍建設(shè)，努力造就一支適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理需要的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)人才隊伍，既是稅務(wù)系統(tǒng)深入落實人才強國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中要義和必然要求。君子能長育人才，則天下喜樂之矣”.中國古代的人才大多冠以“賢”、“能”、“士”，即指有德行、有才干的人。有的強調(diào)人才的先進性，認為人才應(yīng)該是各個領(lǐng)域的頂尖人物；有的強調(diào)人才的創(chuàng)造性，認為人才是在一定歷史條件下為社會作出創(chuàng)造性貢獻的人；有的強調(diào)人才的普遍性，認為人才人人皆有可造之才；有的將獲得一定學(xué)歷、資歷等資格作為判斷人才的標準。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。在此廣義概念基礎(chǔ)上，稅務(wù)人才還應(yīng)努力具備五方面的特征：一是知識結(jié)構(gòu)合理化。三是個性成熟化。五是發(fā)展可持續(xù)化。其中人才學(xué)揭示的人才成長基本原理“綜合效應(yīng)論”，為分析人才成長和培育造就人才提供了科學(xué)思路和方法論；人才成長過程及階段理論，為人才資源系統(tǒng)開發(fā)提供了理論基礎(chǔ)；人才成長規(guī)律，為制定用人方略提供了理論根據(jù)；“自我設(shè)計”和“人才解放”的命題，為創(chuàng)新人才工作的體制和機制提供了理論基礎(chǔ)；人才價值理論，是制定員工薪酬的科學(xué)依據(jù)；人才預(yù)測和規(guī)劃的理論和方法，則為人才發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定提供了理論指導(dǎo)。開發(fā)先導(dǎo)原理，要求以人力資源的開發(fā)為先導(dǎo)，調(diào)動人的主觀能動性為核心?？茖W(xué)人才觀是做好人才工作的理論基礎(chǔ)和重要原則。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進單位的有益經(jīng)驗，有利于我們進一步理清工作思路，采取適當?shù)拇胧┖头椒?，促進稅務(wù)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的有效開展。稅務(wù)人才隊伍建設(shè)也要始終堅持以先進的理念指導(dǎo)，樹立“以人為本”的理念，堅持以“人本”觀念來凝聚人、激勵人、感染人，優(yōu)化人力資源配置，使每個稅務(wù)人員都能發(fā)揮最大潛能和創(chuàng)造性，為稅務(wù)事業(yè)發(fā)展貢獻力量；樹立“人才強隊”的理念，把各級稅務(wù)部門真正建設(shè)成為政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的堅強集體；樹立“人才興稅”的理念，大力培育管理型、業(yè)務(wù)型、技能型、復(fù)合型人才，通過對人才資源的聚集整合、優(yōu)化管理和深度開發(fā)，促進稅收工作健康持續(xù)和跨越式發(fā)展。一方面各單位都建立了科學(xué)規(guī)范的人員錄用制度，另外美國聯(lián)邦稅務(wù)局等還采用聘用制、合同制等形式招錄臨時人員，以突破編制、經(jīng)費的限制，擴充人才隊伍規(guī)模。國內(nèi)先進單位也十分重視人才培訓(xùn)工作，通過規(guī)范的經(jīng)?；呐嘤?xùn)，不斷更新人才的知識結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。稅務(wù)部門在人才隊伍建設(shè)中也應(yīng)把引入競爭機制作為提高人才工作有效性的積極手段，堅持“凡進必考”的錄用原則，進一步完善公開選拔和競爭上崗制度，完善專門技術(shù)人才的聘用制度，建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的人才選用機制，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三、稅務(wù)人才隊伍的發(fā)展與現(xiàn)狀分析（一）稅務(wù)人才隊伍的發(fā)展歷程隨著新中國的建立、改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷確立和完善，我國的稅務(wù)人才隊伍逐漸發(fā)展壯大。第三階段為機構(gòu)單獨設(shè)立、由財政部歸口管理后到實施新稅制前（1989~1993年），這一階段，伴隨著社會主義經(jīng)濟體制改革的快速推進，稅務(wù)人才隊伍得到了快速發(fā)展，稅收專業(yè)人才隊伍的數(shù)量有了長足進步。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截至2007年底，全國稅務(wù)系統(tǒng)人才總量為748218人，其中男性為504247人，%，女性為243971人，占%；國稅系統(tǒng)為395522人，%，地稅系統(tǒng)為352696人，%.按照人才分類組成劃分，其中行政管理類人才為135723人，%，稅收業(yè)務(wù)類人才為580127人，%，專業(yè)技術(shù)類人才為32368人，%，稅收業(yè)務(wù)類人才在人才隊伍總量中比例較高，在人才隊伍中占主體地位。據(jù)統(tǒng)計，2003~2007年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班124045期，累計培訓(xùn)達4915227人次。各級稅務(wù)機關(guān)積極引智招才，不斷完善人才的選拔使用機制，探索建立有效的人才工作機制，加大了人才培養(yǎng)開發(fā)力度，人才隊伍素質(zhì)和專業(yè)化水平明顯提高，為稅收工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。對人才工作缺少戰(zhàn)略思考和長遠規(guī)劃，沒有真正把人才工作提上議事日程，并置于稅收工作大局，作為一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作進行部署落實，人才戰(zhàn)略與稅收核心任務(wù)與工作目標尚未有機結(jié)合。個別領(lǐng)導(dǎo)缺乏加強人才工作的責(zé)任感和使命感，工作指導(dǎo)不夠、監(jiān)督不力，對人才工作缺少相應(yīng)的責(zé)任考核制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局有待進一步形成。三是人才選用機制不夠靈活，部分限制了人才的發(fā)展空間，優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才部門單位的壁壘尚未打破，人才流動不暢，人才資源難以有效整合，人才配置效率不高。從外部看，改革開放引發(fā)了我國社會生活中“四個多樣化”的局面，即經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化，對稅務(wù)人才隊伍的思想狀況產(chǎn)生較大沖擊，使人才隊伍中部分人員理想信念出現(xiàn)滑坡，人生觀、價值觀發(fā)生改變，事業(yè)心、進取心趨于弱化。一是高層次人才短缺。二是年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。在人才縱向分布上，中高級人才向機關(guān)聚集，而基層征管一線人才嚴重缺乏。二是人才成長導(dǎo)向缺乏。四、稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體思路和戰(zhàn)略規(guī)劃（一）稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的總體思路和原則新時期新階段，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，緊緊圍繞稅收工作大局，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，以人才隊伍能力素質(zhì)建設(shè)為核心，以建設(shè)高層次人才隊伍為重點，完善政策，創(chuàng)新機制，構(gòu)建平臺，優(yōu)化環(huán)境，加強人才資源的整體開發(fā)，努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證。把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，樹立人人都能成才的觀念，形成良好的用人導(dǎo)向，創(chuàng)造稅務(wù)系統(tǒng)人才輩出、人盡其才的生動局面。（二）稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以人為本是“人才興稅”戰(zhàn)略的核心理念，稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略目標就是要堅持以人為本的人才戰(zhàn)略導(dǎo)向，構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)人才工作機制，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的稅務(wù)人才隊伍，為稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。建立稅務(wù)人才隊伍體系，是稅務(wù)系統(tǒng)抓好人才建設(shè)的當務(wù)之急，是統(tǒng)一、規(guī)范人才隊伍的必然要求。行政管理類人才是指稅務(wù)系統(tǒng)中具備相應(yīng)的任職資格、知識或技能，主要從事行政管理的人才。（2）縱向體系。高級人才是指精通業(yè)務(wù)知識，創(chuàng)新意識和工作能力強，工作業(yè)績突出，勝任承擔重要復(fù)雜的工作任務(wù)，工作能力和水平得到普遍認同的人才。各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可依照國家稅務(wù)總局人才隊伍建設(shè)的相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自的實際情況制定適合本省的人才隊伍建設(shè)的相關(guān)制度和各類人才庫建設(shè)的實施意見，并對人才工作制定中長期規(guī)劃。第一階段（2008~2011年）：夯實基礎(chǔ)和體系構(gòu)建階段?！纳迫瞬抨犖榈恼w素質(zhì)結(jié)構(gòu)。稅務(wù)人才總量穩(wěn)步擴大，高層次稅務(wù)人才數(shù)量有較大幅度增加，稅務(wù)人才能力建設(shè)明顯加強，整體素質(zhì)顯著提高，稅務(wù)人才結(jié)構(gòu)、分布趨于合理，人才隊伍發(fā)展基本與稅收工作的發(fā)展相適應(yīng)，有關(guān)具體目標包括：——人才隊伍總量穩(wěn)步擴大。第三階段（2016~2017年）：全面提高和后續(xù)發(fā)展階段。（一）加大稅務(wù)人才的開發(fā)培養(yǎng)力度稅務(wù)人才開發(fā)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要立足于稅務(wù)系統(tǒng)人才工作實際和人才隊伍現(xiàn)狀，著眼于稅務(wù)人才隊伍服務(wù)稅收科學(xué)發(fā)展的需要，以促進人的全面發(fā)展為核心，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅持開發(fā)與調(diào)整并舉、培訓(xùn)與培養(yǎng)同步，加強人才資源的整體開發(fā)，著力培養(yǎng)一批具有一定知名度和影響力的稅收專家，培養(yǎng)一大批高層次專業(yè)化、復(fù)合型人才，建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍。二是合理確定引進計劃。四是拓展人才引進渠道。高層次人才是實現(xiàn)稅收理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和完成重大稅收工作任務(wù)的領(lǐng)軍人物和骨干力量，是稅收事業(yè)發(fā)展特別重要的戰(zhàn)略資源。三是高層次人才的帶動性。領(lǐng)導(dǎo)人才是引領(lǐng)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)以加強思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力為核心，加大理論教育、專業(yè)培訓(xùn)和實踐鍛煉力度，加強領(lǐng)導(dǎo)人才的開發(fā)培養(yǎng)。完善掛職鍛煉和學(xué)用結(jié)合制度，積極選派優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才到各級干部學(xué)校、黨校學(xué)習(xí)和國外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有計劃、有步驟地進行領(lǐng)導(dǎo)干部交流鍛煉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。研究制定高層次稅收專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，針對不同專業(yè)特點，遵循“緊缺人才抓緊培訓(xùn)，重點人才加強培訓(xùn)”的原則，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)資源，努力培養(yǎng)大批適應(yīng)稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、國際稅源監(jiān)控、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟分析等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位工作需要的高層次稅收專業(yè)人才。通過精選一批有培養(yǎng)潛力的中青年骨干，委托國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)進行跨專業(yè)學(xué)位學(xué)歷教育、培訓(xùn)進修。行政管理、稅收業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)人才隊伍是稅務(wù)人才隊伍的主體，在突出重點的基礎(chǔ)上，要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進各類人才的開發(fā)培養(yǎng)，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，滿足開展各方面稅收工作的需要，促進人才隊伍與稅收事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極選拔政治素質(zhì)高、工作能力強、熱愛行政管理的優(yōu)秀人才從事綜合行政管理工作，不斷擴大和提高綜合行政管理人才的數(shù)量和質(zhì)量。重點培養(yǎng)一批熟悉稅法和財務(wù)會計、懂評估、會查賬、能熟練操作計算機的基層骨干稅收業(yè)務(wù)人才，加快形成不同崗位不同類別的梯次稅收業(yè)務(wù)人才隊伍。認真落實專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，積極支持和組織專業(yè)技術(shù)人才參加各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。稅務(wù)人才的能力，是指稅務(wù)人才具有的滿足稅收公共管理工作需要的各方面本領(lǐng)；而稅務(wù)人才素質(zhì)，是指稅務(wù)人才所具有的科學(xué)文化知識、專業(yè)相關(guān)知識、工作技能、職業(yè)素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)。能力素質(zhì)建設(shè)是稅務(wù)人才隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容，從微觀上看，稅務(wù)人才個體能力素質(zhì)的提高應(yīng)從以上各個方面進行完善；而從宏觀上考慮，加強稅務(wù)人才的能力素質(zhì)建設(shè)應(yīng)著重做好以下幾方面工作：。倡導(dǎo)實踐意識，把實踐鍛煉作為提升稅務(wù)人才能力素質(zhì)的一條基本途徑。（三）優(yōu)化稅務(wù)人才的評價和使用機制人才的評價和使用是兩個緊密關(guān)聯(lián)的重要環(huán)節(jié)，人才評價是手段，而選拔使用是目的，科學(xué)的人才評價是科學(xué)選任用人的基礎(chǔ)。引進先進的人才評價技術(shù)和評價手段，著眼稅收工作和稅務(wù)人才的特點規(guī)律，建立各類人才的評價指標體系，不斷改進評價內(nèi)容和評價方法，提高人才評價的科學(xué)性和準確性。進一步深化干部人事制度改革，認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，健全以競爭上崗、任命制等多種方式并舉的干部選拔任用制度，實行干部職務(wù)任期制，健全干部辭職制度，研究制定對不稱職干部的調(diào)整辦法，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。積極鼓勵各類人才大膽探索，開拓創(chuàng)新，營造人人都能成才，人人都能干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，給人才創(chuàng)造施展才華的舞臺。探索建立開發(fā)有序的人才流動制度，完善相關(guān)政策，積極鼓勵引導(dǎo)稅務(wù)人才向欠發(fā)達地區(qū)、稅務(wù)基層單位流動，積極調(diào)整人才在機構(gòu)層次、工作崗位、地區(qū)間的不平衡，促進人才分布趨向合理。分類管理是隊伍專業(yè)化的基礎(chǔ)，也是人才隊伍管理的基礎(chǔ)。進一步完善人才流動機制，在保持各類專業(yè)人才隊伍相對穩(wěn)定的同時，給人才成長提供更多的實踐鍛煉機會。人才庫建設(shè)是集聚、整合、儲備、共享和優(yōu)化人才資源的有效載體。要對人才庫實行動態(tài)管理，由承擔建庫任務(wù)的責(zé)任部門負責(zé)日常管理工作，定期對入庫人員進行評價考核，對不符合條件的要予以淘汰，及時更新。針對稅務(wù)系統(tǒng)各類人才的特點，積極完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制。在堅持以事業(yè)留人、用感情留人的同時，以適當?shù)奈镔|(zhì)待遇留人，營造良好的工作環(huán)境，增強對各類人才