【正文】 壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。而一些地方政府為了招商引資和自身的政績(jī)，對(duì)于那些無(wú)視勞動(dòng)法律法規(guī)的雇主們疏于監(jiān)管，并與企業(yè)合力壓低本地勞動(dòng)力成本。通過(guò)健全勞動(dòng)力規(guī)則，形成勞、資和政府三方合作伙伴關(guān)系，這也是政府在一次分配中應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“畫(huà)面”是：初次分配中農(nóng)民工的工資被長(zhǎng)期壓低，行業(yè)收入差距過(guò)大，一些農(nóng)民工的工資已經(jīng)壓低到很低的地步，尤其是在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為主的非熟練、非技術(shù)勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬更是被壓低到極限，工資還經(jīng)常被拖欠克扣，并且缺乏基本的社會(huì)保障，長(zhǎng)期處于被資本剝奪的境地；一些企業(yè)經(jīng)常違背國(guó)家的法律和法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，延長(zhǎng)勞動(dòng)者時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)不到位；相當(dāng)多的企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩慢，等等。近年來(lái)，勞工工資占GDP的比重下降，無(wú)論是與中國(guó)過(guò)去比，還是與世界絕大多數(shù)國(guó)家比，這一比例都過(guò)低了。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能夠有效縮小居民收入差距。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。但總體而言，我國(guó)基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。并且，收入分配問(wèn)題是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。現(xiàn)在的問(wèn)題是，黨的17大以來(lái)，中國(guó)居民收入分配差距沒(méi)有縮小，仍在擴(kuò)大。改革開(kāi)放之初，但到了2010年。需要深化行政體制、財(cái)稅體制、社會(huì)保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國(guó)企、戶(hù)籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過(guò)綜合措施，收入分配制度改革才會(huì)起到實(shí)效?；竟卜?wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會(huì)治安、生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、國(guó)防安全等。政府在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中同時(shí)存在著供給不足和供給不均問(wèn)題，公眾對(duì)政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。在中國(guó)，這項(xiàng)工作如果在“十二五”有較大進(jìn)展。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的。從深層原因分析，上述現(xiàn)象是勞動(dòng)者權(quán)益得不到尊重的體現(xiàn)，也與政府在一次分配中的作用缺位有關(guān)。政府在一次分配中的作用是制定規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資指導(dǎo)線(xiàn)，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，打擊和取締非法暴利等措施，從而合理劃分國(guó)民收入的“蛋糕”，讓勞動(dòng)報(bào)酬占有更多份額。因此，各級(jí)政府必須進(jìn)一步完善收入分配勞動(dòng)保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，為勞動(dòng)者獲得合法收入提供法律保障。而壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在，并成為我國(guó)居民收入差距拉大的重要原因。要“不失時(shí)機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，吸引更多民營(yíng)資本進(jìn)入。四、財(cái)稅體制改革財(cái)稅體制改革，是政府在二次分配中體現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)。五、進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。二是制度不統(tǒng)一，除城鄉(xiāng)的制度性分割外，在城鎮(zhèn)還存在企業(yè)與事業(yè)單位的制度差別，不同地區(qū)之間的差別。??為推進(jìn)“十二五”的社會(huì)保障工作，主要內(nèi)容包括，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》等相關(guān)法律；加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；加大政府的公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入；進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面和穩(wěn)步提升社會(huì)保障水平等內(nèi)容。??政府分配占比高，問(wèn)題癥結(jié)在于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，產(chǎn)權(quán)制度改革緩慢。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分配原則是按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度缺陷已成為企業(yè)分配制度改革的主要障礙。這種土地產(chǎn)權(quán)制度既不利于土地的合理配置和使用，還嚴(yán)重助長(zhǎng)了政府批地過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易和徇私舞弊，使少數(shù)人中飽私囊，廣大農(nóng)民卻不能從中受益。七、加大戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化1997年，∶1，∶1，“落差”幅度不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、阿根廷等發(fā)展中國(guó)家。現(xiàn)行戶(hù)籍制度最受非議的，乃是它造成了越來(lái)越明顯、越來(lái)越難以跨越的城鄉(xiāng)福利差異，并阻礙著人們的自由遷徙，它在本質(zhì)上是帶有歧視性的。充分考慮農(nóng)民工戶(hù)口遷入城市條件的設(shè)定，在住房、就學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等方面推進(jìn)與戶(hù)籍制度改革相關(guān)的配套改革。推進(jìn)“第三次分配體系”的建立，在道德力量的支配下，社會(huì)成員以自愿捐贈(zèng)等方式，資助困難群體，使社會(huì)分配更趨公平，這能夠在一定程度上彌補(bǔ)一、二次分配的不足。這極大地限制了企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)的積極性。此外，收入分配改革還包括政府應(yīng)當(dāng)采取多種手段努力增加農(nóng)民收入，加大對(duì)低收入群體的扶持力度，穩(wěn)步提高職工工資收入，努力促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打擊腐敗等多方面的舉措。在城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距以及東西部居民收入差距不斷擴(kuò)大,%的少數(shù)人掌握著70%的社會(huì)背景之下,收入分配制度的改革顯得尤為重要。我國(guó)居民收入分配不公的表現(xiàn)，在不同行業(yè)不能得到同樣的報(bào)酬。1985年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海市，為1075元，最低的地區(qū)是山西省，為560元，∶1；到2006年，收入最高的地區(qū)仍然是上海市，為20668元，最低的地區(qū)是西藏自治區(qū)，為8941元，∶1。2009年底，財(cái)政部的調(diào)查資料再次證實(shí)了社會(huì)收入分配差距持續(xù)拉大的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，%%，而世界重要經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP中的份額近年來(lái)一般介于50%—57%之間，比我國(guó)高出10—17個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)醞釀多年的方案寄托了民眾太多的期望，但據(jù)專(zhuān)家介紹，這可能并非一個(gè)解決當(dāng)前貧富差距和收入分配不公的具體方案，而更有可能是一個(gè)原則性、框架式的方案。在經(jīng)歷了八年磨一劍之后，公眾苦苦等來(lái)的收入分配改革方案可能只是原則性方案，這個(gè)消息或許會(huì)讓一些人尤其是中低收入者感到失望。方案或許不夠具體，但一切問(wèn)題不妨先改起來(lái)再說(shuō)，在行進(jìn)中修正航線(xiàn)。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，會(huì)受到很多方面的影響和制約，重要的是在行進(jìn)的過(guò)程中不斷修正航線(xiàn)，順利抵達(dá)成功彼岸?！皟蓚€(gè)同步”可以在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，然后“倍增計(jì)劃”是2020年的約束性指標(biāo)，而“兩個(gè)提高”則是長(zhǎng)期的”。黨的“十八大”報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重。要鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)多渠道增加收入，并要依法保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。３．千方百計(jì)增加農(nóng)村居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。二要轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改善環(huán)境，不斷增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入。４．建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系，讓全體居民共享“陽(yáng)光和雨露”。再分配的功能主要在于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)的公平正義，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的凝聚力。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的順 利轉(zhuǎn)型與平穩(wěn)過(guò)度，應(yīng)倡導(dǎo)公平與尊重效率，把優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的增長(zhǎng)機(jī)制同 構(gòu)造市場(chǎng)收入分配機(jī)制結(jié)合起來(lái)，是必不可少的，產(chǎn)生收入差異也在所難免，這 既需要廣大人民群眾的理解和支持，更需要加快改革步伐，努力促進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快政 治體制改革，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配的公開(kāi)、公正、合法、透明，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，建立和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā) 展。賈慶林表示，以慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年為契機(jī)，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的豐功偉績(jī)和歷史經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大政協(xié)委員充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義，自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。賈慶林表示，以“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為議題，召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議，組織各民主黨派和無(wú)黨派人士以及專(zhuān)委會(huì)