【正文】 題，受到保障的主要是城鎮(zhèn)正規(guī)單位職工，而非正規(guī)部門和非主流群體基本沒有或只能享受部分社會保障。各級政府用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓等權(quán)力在國民收入中進行分配，成為市場經(jīng)濟體系中最大的利益主體。在建立了公司制的企業(yè)中，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)尚未真正形成。要做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，需要在宅基地、農(nóng)村承包經(jīng)營、農(nóng)村集體財產(chǎn)等多個方面確定每個家庭和個人的實際權(quán)益，建立承包地、宅基地的退出和補償機制。就是應逐步創(chuàng)造農(nóng)民工可轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境。例如，稅法雖然規(guī)定企業(yè)的慈善捐贈在利潤總額12%以內(nèi)可扣除所得稅納稅所得額，個人在所得總額30%以內(nèi)也可扣除，但同時又規(guī)定只有捐給縣以上政府或者是中央有關部門認定的公益機構(gòu)，才能獲得這種抵扣。關鍵詞: 十八大、倍增計劃、收入分配政策2010年兩會上溫家寶總理在政府工作報告中指出要提高勞動報酬在國民初次分配中的比重,今年不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟,把社會財富“蛋糕”做大,也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。，在不同地區(qū)不能得到同樣的報酬?！暗案狻?，在初次分配中，勞動者分得太少；在再分配中，農(nóng)村居民分得太少。在收入分配改革方案自開始醞釀到即將出臺的8年時間里，公眾獲得的參與機會確實是少之又少。收入分配改革方案或許不夠具體，但能夠出臺落地就可喜可賀，一切問題不妨先改起來再說。１．要努力實現(xiàn)“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。就業(yè)是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創(chuàng)造平等的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，提供良好的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的市場秩序和社會發(fā)展環(huán)境；要實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)；還要健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效平等的就業(yè)服務。四要創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村市場，健全和完善農(nóng)村市場體系，給農(nóng)民提供增加市場收入的機會。結(jié)束語：實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展中的 中國 建設成富裕 文明的 現(xiàn)代 化國家，是一項艱難而巨大的社會工程。要把“十二五”規(guī)劃目標與今年重點工作有機結(jié)合起來，準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，圍繞提高宏觀調(diào)控的科學性和預見性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預期關系，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果等問題，適時召開宏觀經(jīng)濟形勢分析會、專題座談會，力爭形成一批務實管用的意見建議。拓寬與港澳各界人士的溝通渠道，加強同港澳政團、社團及代表人士的聯(lián)系，加大對港澳青少年工作力度，不斷發(fā)展壯大愛國愛港、愛國愛澳力量。要認真總結(jié)、充分運用《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》總結(jié)檢查活動的成果，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化規(guī)范化程序化建設，改進完善提案、視察、專題調(diào)研、大會發(fā)言、社情民意信息、文史資料等工作。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。然而現(xiàn)在，一部分人早已富裕了起來，我國的競爭力已在全球名列前茅。最近，關于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡，而有關專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)便有可能出臺。結(jié)果是企業(yè)的稅負減輕了，員工的工資卻不見長。一個很典型的例子就是現(xiàn)在的很多注冊公司都盡可能地注冊在一些較為偏遠的地域，從而躲避較高的稅負。相較于前一種方式，這種方式無疑會增加一部分額外的成本，但這部份成本能不能轉(zhuǎn)化為它本應發(fā)揮的作用，這一點還值得商榷。上面的這三點，是我通過查閱資料篩選出來的比較有代表性的三種提高工資的實際操作辦法的提議。但我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強勢。一派認為，應該把初次分配作為改革重點；另一派認為，著力點應放在二次分配。這可能就是《收入分配改革方案》遲遲不能出臺的原因，但據(jù)媒體報道，這一方案有望年內(nèi)出臺，讓我們看到了希望。然而我個人認為，這種方式實行起來也是最難的。注意，是按應增加的工資比例返給員工個人而不是企業(yè)。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了。最理想的局面應該是這樣的：國家減輕企業(yè)稅負，騰出空間給員工增加工資，員工增加了工資，一定程度上可以刺激消費，拉動內(nèi)需，這樣回過來企業(yè)也可以提高效益，這樣帶來企業(yè)銷售的增長，雖然納稅比例降低了，但因為總量的增長，國家的財政總量還是會健康增長，形成多贏的局面。仔細分析，這種觀點并不是無理取鬧不尊重客觀實際，其根本原因是“不公平”，具體點講就是收入分配的不公。與此同時，又出現(xiàn)了房價攀升等引起百姓不滿的問題，近期更是出現(xiàn)低端基本生活用品漲價的局面。在政協(xié)機關繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高機關干部隊伍素質(zhì)和為委員履職服務的能力。推動政協(xié)各專委會與相關國家機構(gòu)的交流合作，加強同外國議會、重要智庫、主流媒體、知名人士的交往，不斷深化人民政協(xié)公共外交實踐。要暢通信息收集、報送和反饋渠道，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意的新方式，及時準確地把握全局性、苗頭性、傾向性問題，努力成為密切聯(lián)系人民群眾、反映群眾意見訴求的重要渠道，成為黨和政府輿情匯集和分析機制的重要方面。賈慶林代表全國政協(xié)第十一屆全國委員會常務委員會向全國政協(xié)十一屆四次會議作工作報告時說，要把推進學習型組織建設與加強思想理論建設結(jié)合起來，深化中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學習教育活動，精心組織常委會學習討論和在京委員學習報告會，認真舉辦政協(xié)委員學習研討班，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央的重大決策部署上來。５．加大再分配力度，增加政府轉(zhuǎn)移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。一要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。同時，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也必然會產(chǎn)生多種分配方式與收入形式并存?！氨对鲇媱澟c到2020年全面建成小康社會的目標是吻合的，它與兩個同步、兩個提高一樣，都是漸進的、長期的。對于收入分配改革這座大廈來說，重要的是先把地基打牢，而不是討論鋪什么樣的地磚，刷什么樣的墻漆。從2004年就開始起草的收入分配改革總體方案，有望于今年12月面世。資料表明。在收入分配差距激勵效率的觀念和體制被逐漸認同的過程中，收入分配不公平的問題也開始成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。為此，要推進慈善事業(yè)和公益事業(yè)，就要在全社會形成有利于推進慈善和公益事業(yè)的文化氛圍，有利于推進慈善和公益事業(yè)體制機制，包括在稅收減免等方面的措施。八、推進“三次分配體系”的建立民辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)，又稱“三次分配”制度，是成熟市場經(jīng)濟國家收入再分配和社會福利建設的重要組成部分。而這其中，一個重要阻礙就是戶籍制度，現(xiàn)行的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”，雖然大量的農(nóng)民工進入城市，但卻無法享有與城里人同等的公共服務。農(nóng)村土地沒有真正成為可以在市場上流轉(zhuǎn)和交易的生產(chǎn)要素。收入的分配無非是產(chǎn)權(quán)收益的分配。三是缺乏制度保障，至今未出臺《社會保障法》，社會保障資金繳納、籌集缺乏強制性約束，社會保障執(zhí)行標準的確定和執(zhí)行還存在較大的主觀隨意性。“調(diào)高”不是簡單的“抽肥補瘦”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進分配公平。此外，管住企業(yè)高管的“天價年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。通過健全勞動力規(guī)則，形成勞、資和政府三方合作伙伴關系，這也是政府在一次分配中應當盡到的責任。近年來，勞工工資占GDP的比重下降，無論是與中國過去比，還是與世界絕大多數(shù)國家比，這一比例都過低了。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務差距比經(jīng)濟差距還要大。所謂基本公共服務均等化，是指政府要