【正文】 第一篇：陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長，北京社會主義學(xué)院副院長陳劍2010年11月05日13:53來源：《中國發(fā)展觀察》2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。現(xiàn)在的問題是，黨的17大以來，中國居民收入分配差距沒有縮小，仍在擴(kuò)大。改革開放之初，，但到了2010年。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關(guān)社會穩(wěn)定，已成為當(dāng)前改革的焦點問題之一，收入分配制度改革迫在眉睫。要推進(jìn)收入分配制度的改革，關(guān)鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業(yè)制度、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。一、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是評價公共服務(wù)型政府程度的重要內(nèi)容。所謂基本公共服務(wù)均等化，是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容主要包括：基本的民生性服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老保障等；公共事業(yè)性服務(wù)，如公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化等；公益基礎(chǔ)性服務(wù)，如公共設(shè)施、生態(tài)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等；公共安全性服務(wù)，如社會治安、生產(chǎn)安全、消費安全、國防安全等。這些基本公共服務(wù)做好了，才能使全體社會成員共同享受改革開放和社會發(fā)展的成果?！笆晃濉币詠?，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得了一定成效。但總體而言，我國基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展失衡的矛盾仍然十分突出。政府在提供基本公共服務(wù)過程中同時存在著供給不足和供給不均問題，公眾對政府基本公共服務(wù)存在“享受不均”，這些都是造成基本公共服務(wù)不均等的原因。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會需求。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。從區(qū)域情況看，不同地區(qū)公共服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群情況看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會困難群體的基本公共服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)明確基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，保障基本公共服務(wù)體系規(guī)范有效運轉(zhuǎn)?？梢詢?yōu)先確定在底線生存服務(wù)和基本發(fā)展服務(wù)兩個方面，具體包括公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、保障性住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助服務(wù)等七個領(lǐng)域。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，能夠有效縮小居民收入差距。在中國，這項工作如果在“十二五”有較大進(jìn)展。二、充分發(fā)揮政府在一次分配中的作用推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是政府在二次分配中的作用。但政府在一次分配中的作用不能缺失。近年來，勞工工資占GDP的比重下降，無論是與中國過去比，還是與世界絕大多數(shù)國家比，這一比例都過低了。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是多方面的。主要有市場經(jīng)濟(jì)體制的不成熟和不健全、勞動力資源配置轉(zhuǎn)型不到位、歷史形成的戶籍制度割裂了城鄉(xiāng)勞動力市場、沒有一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，等等。目前存在的一個嚴(yán)重現(xiàn)象是，資本勢力的張狂和強(qiáng)勢，資本所得嚴(yán)重擠占勞動所得。中國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的“畫面”是：初次分配中農(nóng)民工的工資被長期壓低，行業(yè)收入差距過大，一些農(nóng)民工的工資已經(jīng)壓低到很低的地步，尤其是在低端勞動力市場中，以農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為主的非熟練、非技術(shù)勞動力的勞動報酬更是被壓低到極限，工資還經(jīng)常被拖欠克扣，并且缺乏基本的社會保障，長期處于被資本剝奪的境地；一些企業(yè)經(jīng)常違背國家的法律和法規(guī)對勞動者權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，延長勞動者時間、勞動保護(hù)不到位；相當(dāng)多的企業(yè)職工工資增長緩慢，等等。從深層原因分析，上述現(xiàn)象是勞動者權(quán)益得不到尊重的體現(xiàn)，也與政府在一次分配中的作用缺位有關(guān)。就中國目前現(xiàn)狀而言，中國各級工會組織，本身就是政府的一部分。要在一次分配體現(xiàn)公平，政府的一項重要任務(wù)，就是真正發(fā)揮工會組織對勞工權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，健全集體協(xié)商機(jī)制。通過健全勞動力規(guī)則，形成勞、資和政府三方合作伙伴關(guān)系，這也是政府在一次分配中應(yīng)當(dāng)盡到的責(zé)任。政府在一次分配中的作用是制定規(guī)則，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資指導(dǎo)線，建立職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，降低勞動力流動成本，打擊和取締非法暴利等措施，從而合理劃分國民收入的“蛋糕”，讓勞動報酬占有更多份額。此外，政府還應(yīng)規(guī)范初次分配的法律法規(guī)的落實情況。在最低工資、勞動工作時間確定等方面，雖然有相關(guān)的規(guī)定，但卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管，一些企業(yè)強(qiáng)制加時加班，濫用童工，私了工傷事故等違法違紀(jì)的事情時有發(fā)生。而一些地方政府為了招商引資和自身的政績，對于那些無視勞動法律法規(guī)的雇主們疏于監(jiān)管，并與企業(yè)合力壓低本地勞動力成本。因此，各級政府必須進(jìn)一步完善收入分配勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，為勞動者獲得合法收入提供法律保障。惟其如此，才是各級政府職責(zé)所在，也是一次分配體現(xiàn)市場公平的含義所在。三、打破國有企業(yè)的行業(yè)壟斷改革開放初期，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。行業(yè)間收入分配不公并非競爭力和人力資本差異的體現(xiàn)，而主要是壟斷行業(yè)獲取了高于其他行業(yè)的壟斷收益。而壟斷格局不打破，這種收入分配的格局必然存在，并成為我國居民收入差距拉大的重要原因。而要打破壟斷格局，一是要在全社會形成這樣一個共識，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體是民營經(jīng)濟(jì)，而國有經(jīng)濟(jì)只是承擔(dān)特殊的社會職能和彌補(bǔ)市場失靈的手段。就目前國有壟斷企業(yè)現(xiàn)狀分析，絕大多數(shù)的國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)放開準(zhǔn)入。只有民營企業(yè)不能做或不愿做的待業(yè)和領(lǐng)域，才需要國有企業(yè)的介入；二是要引入競爭機(jī)制，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，擴(kuò)大民間資本的進(jìn)入，凡是政策沒有規(guī)定不可以進(jìn)入的，都應(yīng)該讓民間資本進(jìn)入。要“不失時機(jī)地”推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基建、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革，吸引更多民營資本進(jìn)入。今年5月13日，國務(wù)院出臺意見，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，現(xiàn)在的問題是，如何將政策落到實處。三是建立國有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤用之于國、于民，而不能任其自肥。此外，管住企業(yè)高管的“天價年薪”，也是縮小收入差距的重要一環(huán)。四、財稅體制改革財稅體制改革，是政府在二次分配中體現(xiàn)社會公平正義的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行所得稅分類征收方式下，由于缺乏對多種形式的不合理或不合法收入有效的監(jiān)管手段，致使出現(xiàn)了富人少交稅、窮人和工薪階層多交稅的逆向再分配局面，助推了收入差距的擴(kuò)大。這主要表現(xiàn)在，納稅主體稅負(fù)不公，稅收政策不完善，城鄉(xiāng)居民間、高低收入者之間、不同經(jīng)濟(jì)類型單位間存在稅負(fù)不公的問題；稅收待遇差別較大，費用扣除不合理，等等。此外，財政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向不明確，調(diào)節(jié)功能微弱，各級政府事權(quán)和財權(quán)范圍模糊；轉(zhuǎn)移支付形式繁多管理分散。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)。調(diào)節(jié)過高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個人所得稅制度，提高個人所得稅的起征點，將高收入者的重要來源——財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈與、利息、股息、紅利所得等納入個稅征管對象。對不同地區(qū)、不同收入階層個人所得稅起征點的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對待，不能“一刀切”，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用?！罢{(diào)高”不是簡單的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是要通過稅收等手段，使高收入群體的一部分財富交給國家，用于二次分配，推進(jìn)分配公平。五、進(jìn)一步推進(jìn)社會保障制度建設(shè)推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，是政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)容。中國的二元結(jié)構(gòu)、鮮明的城鄉(xiāng)差別是社會保障制度的最大缺陷和特點。除此之外，社保制度還存在以下問題：一是覆蓋面不足。各項社會保