【正文】 作機(jī)制。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。讓全體居民“同在一片藍(lán)天下，共享陽(yáng)光和雨露”，才能解除人民群眾的后顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定，化解居民收入差距的矛盾。然而，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)民收入水平低，成為我國(guó)低收入階層的主體，因此，提高農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。由公有制為主體的性質(zhì)所決定，我國(guó)現(xiàn)階段還必須堅(jiān)持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動(dòng)成為人們收入的主渠道，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得，不勞動(dòng)者不得食。十八大報(bào)告中的“倍增計(jì)劃”和“兩個(gè)同步”（即努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高同步）、“兩個(gè)提高”（即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重）構(gòu)成了一個(gè)體系，同時(shí)為收入分配改革提供了路徑。萬(wàn)事開(kāi)頭難，收入分配改革，能改起來(lái)就是好事。在政府公共服務(wù)支出中，嚴(yán)重向城市傾斜，2004年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出中80%投向了城市，使農(nóng)民難以共享改革發(fā)展的成果。，不同社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配呈現(xiàn)出收入渠道不斷增多、收入水平不斷提高的態(tài)勢(shì)。由于對(duì)政府和指定的公益機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)后的行為及資金流向難以跟蹤、把握，很多企業(yè)和個(gè)人并不愿意進(jìn)行這種捐贈(zèng)，這也是企業(yè)及個(gè)人對(duì)公益捐贈(zèng)熱情不高的原因之一。對(duì)現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革，為農(nóng)民工提供日益增多的公共服務(wù)，逐步縮小依賴于戶籍制度的各種歧視，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，這對(duì)推進(jìn)中國(guó)人口的城市化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生重要影響。要縮小居民收入差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入差距，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快人口城市化的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度方面，農(nóng)民擁有的只是對(duì)所承包土地的使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，卻不擁有轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等處置權(quán)以及相對(duì)應(yīng)的收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。政府財(cái)力高，保障標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)高。對(duì)不同地區(qū)、不同收入階層個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)做到區(qū)別對(duì)待，不能“一刀切”，做到依法治稅，應(yīng)收盡收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。三是建立國(guó)有企業(yè)的分紅機(jī)制，將超額利潤(rùn)用之于國(guó)、于民，而不能任其自肥。三、打破國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷改革開(kāi)放初期，而目前各行業(yè)收入差距已經(jīng)達(dá)到了23倍以上。要在一次分配體現(xiàn)公平，政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是真正發(fā)揮工會(huì)組織對(duì)勞工權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，健全集體協(xié)商機(jī)制。但政府在一次分配中的作用不能缺失。從城鄉(xiāng)情況看，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，可及性差。一、進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是評(píng)價(jià)公共服務(wù)型政府程度的重要內(nèi)容。第一篇：陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施陳劍：推進(jìn)收入分配制度改革的若干措施中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，北京社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)陳劍2010年11月05日13:53來(lái)源：《中國(guó)發(fā)展觀察》2010年10月召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進(jìn)收入分配制度改革的目標(biāo)，即合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問(wèn)題。從供給情況看，尚未明確提出基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公益性服務(wù)領(lǐng)域投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬巨大，不能滿足社會(huì)需求。二、充分發(fā)揮政府在一次分配中的作用推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是政府在二次分配中的作用。就中國(guó)目前現(xiàn)狀而言，中國(guó)各級(jí)工會(huì)組織，本身就是政府的一部分。惟其如此，才是各級(jí)政府職責(zé)所在，也是一次分配體現(xiàn)市場(chǎng)公平的含義所在。今年5月13日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何將政策落到實(shí)處。調(diào)節(jié)過(guò)高收入，要加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，將高收入者的重要來(lái)源——財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、利息、股息、紅利所得等納入個(gè)稅征管對(duì)象。如最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，目前在很多地方實(shí)際上不是生存標(biāo)準(zhǔn)，而是政府財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，深化資源價(jià)格改革，限制一些地方政府出賣資源的收益，是收入分配制度改革的重要舉措之一。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完備、缺乏有效監(jiān)督制約制度的情況下，草率實(shí)行經(jīng)營(yíng)者股權(quán)激勵(lì)等向少數(shù)經(jīng)營(yíng)者傾斜的分配方式，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。如果按照實(shí)際收入分析，∶1，而是6∶1。例如，對(duì)現(xiàn)有土地制度進(jìn)行改革，將政府土地收益的相當(dāng)大的一部分用于解決進(jìn)城農(nóng)民工的住房保障問(wèn)題，對(duì)在城里有連續(xù)五年以上工作記錄的農(nóng)民工，為其提供住房保障，納入城市低保范圍，給予城市居民的合法身份；把農(nóng)民工納入所在城市的公共就業(yè)服務(wù)體系，納入城市失業(yè)和就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，通過(guò)建立統(tǒng)一的平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在中國(guó)，能夠獲得這種抵扣資格認(rèn)定的公益機(jī)構(gòu)很少，迄今只有區(qū)區(qū)幾十家，而美國(guó)有100多萬(wàn)家，也造成了企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)的不方便?！笆舜蟆眻?bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。同樣級(jí)別的公務(wù)員、事業(yè)人員月收入少則千元以上、多則萬(wàn)元以上，差別比較大。在再分配中居民收入明顯低于政府收入，1995年、2000年、%、%、%%，%、%、%%。但我以為，對(duì)于即將面世的方案，我們不應(yīng)苛求其多么完美，也不應(yīng)指望貧富差距拉大、收入分配不公等問(wèn)題會(huì)迎刃而解。對(duì)此，公眾需要拿出寬容和耐心，一起見(jiàn)證改革的點(diǎn)滴進(jìn)步。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)比重”都是更多體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。農(nóng)民是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要建設(shè)者，是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，它可以通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三篇：推進(jìn)收入分配制度改革賈慶林談2011年部署：推進(jìn)收入分配制度改革新華網(wǎng)北京3月3日電 全國(guó)政協(xié)主席賈慶林3日在北京說(shuō)，2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年。賈慶林說(shuō)，繼續(xù)關(guān)注和促進(jìn)民生改善，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)充分就業(yè)，推進(jìn)收入分配制度改革，保持物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)保障體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，合理配置公共教育資源，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，加快住房保障體系建設(shè)等重大問(wèn)題，察實(shí)情、講實(shí)話、出實(shí)招，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。賈慶林說(shuō)，認(rèn)真貫徹僑務(wù)工作方針，密切與歸僑僑眷的聯(lián)系，組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的僑胞聯(lián)誼活動(dòng)，做好海外華僑華人工作，積極為海外留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)創(chuàng)造便利條件。賈慶林表示，加強(qiáng)各級(jí)政協(xié)以及政協(xié)組織與黨政部門(mén)、參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體之間的聯(lián)系合作，優(yōu)化政協(xié)專委會(huì)聯(lián)系界別、委員工作機(jī)制，形成政協(xié)組織綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)系的合力。然而很多媒體報(bào)道，這一方案正在進(jìn)行緊張的制定和論證，很可能年內(nèi)便會(huì)出臺(tái)，這讓所有人看到了希望。“我承認(rèn)我們現(xiàn)在的生活是比以前好了，但一部分人那么有錢(qián)，我們卻這樣，就是讓我不爽。有一點(diǎn)是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個(gè)重點(diǎn)肯定要提高工資待遇?！笔且环N相當(dāng)普遍的看法。既然“化稅為薪”有可能得不到企業(yè)的貫徹執(zhí)行，隨之便產(chǎn)生了出現(xiàn)了另外一種建議——“收稅返薪”。這種方式與前兩種方式最根本的不同就是，前兩種方式是政府先行減稅或是抽稅，之后企業(yè)才輪到企業(yè)做出反應(yīng)，而這一方式則是將如何做交給企業(yè)去選擇，政府再去根據(jù)企業(yè)的“態(tài)度”給出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。但無(wú)論怎樣做，前提是要規(guī)范明確，否則就不可能達(dá)到應(yīng)有的效果。只是希望，這此改革，不要讓大眾失望。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場(chǎng)外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)