當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題與對(duì)策-wenkub
2024-09-30 21 本頁(yè)面
【正文】 國(guó)行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民2 通過人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則。 依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。當(dāng)前縣級(jí)政府依法行政工作中存在的問題與對(duì)策 依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對(duì)這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。基本權(quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。 二、我國(guó)依法行政中存在的問題 在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問題。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于3 相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國(guó)務(wù)院又沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。 第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。 （二）執(zhí)行層面上的問題 第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、
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