當前縣級政府依法行政工作中存在的問題與對策(存儲版)
【正文】 和其他領域已基本做到了有法可依。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。對行政立法上存在的空白之處，要在追求8 質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執(zhí)法部門直接經營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。 第14頁 共14頁。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。 第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。 第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。 第二，加快立法步伐，提高立法質量。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權利。造成有法難依，有法不依?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權的思想淵源。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監(jiān)督。 第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于3 相關的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。然而要使我國真正走向法治，實現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。 依法行政的內容在各國也存在較大差異。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發(fā)展的結果。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當
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