【正文】 會建設和黨的建設，推動農牧區(qū)走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 要充分認識到，青海農牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅 *農牧業(yè)、農牧區(qū)、農牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決 “ 三農 ” 問題。我們一定要把 “ 三農 ” 問題放在現(xiàn)代化建設的全局中去謀劃，通過新農村建設，推進農牧業(yè)、農牧區(qū)和農牧民全面發(fā)展，推進全省經濟社會又快又好發(fā)展。因此，各級黨委、政府特別是領導同志一定要充分認識到， “ 三農 ” 問題始終是我省全面建設小康社會、推進現(xiàn)代化進程中，帶有基礎性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視 “ 三農 ” 問題，全面推進社會主義新農村建設。面向未來，我省農牧業(yè)、農牧區(qū)發(fā)展已經站在一個新的起點上。積極推進農牧區(qū)精神文明和民族團結進步創(chuàng)建活動，建設平安鄉(xiāng)村，保持了社會穩(wěn)定。社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況正在逐步改變。全面取消了農牧業(yè)稅，農村綜 第 3 頁 共 19 頁 合改革試點取得明顯成效，糧食流通體制、農村信用社改革邁出實質性步伐，農牧民合作經營組織在實踐中有了新的發(fā)展，征地制度改革不斷完善，被征地的農牧民的長遠生計受到重視，農牧區(qū)經濟社會發(fā)展活力增強。 ——— 農牧區(qū)基礎條件顯著改善。 “ 十五 ” 期間，農牧民增收渠道拓寬，五年里勞務輸出總量翻兩番，非農收入比重由 ％提高到 44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計減少貧困人口 77萬人；農牧民人均純收入由 1490 元增加到 2165 元，人均住房面積由 平方米增加到 18 平方米，農牧民生活水平總體接近小康。組織萬名干部進村入戶，結合第三批先進性教育活動，廣泛宣傳中央和省委 1 號文件精神，認真解決農牧民關心的突出問題。 第 1 頁 共 19 頁 省委全體會議講話 黨的十六屆五中全會，明確提出建設社會主義新農村，這是全面建設小康社會的客觀要求，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。各地各部門積極行動，制定規(guī)劃，開展試點，整治村容村貌，狠抓春季生產，新農村建設的各項工作有了一個良好開端，為開好省委全會作了思想、組織和工作上的準備。 ——— 農牧業(yè)經濟增長方式發(fā)生積極變化。據不完全統(tǒng)計， “ 十五 ”期間，全省用于農牧區(qū)的投入累計達 170 多億元，比 “ 九五 ” 增長 70％以上。 ——— 農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。 ——— 基層組織和民主政治建設得到加強。 農牧區(qū)改革和發(fā)展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的 “ 三農 ” 工作，必須把黨的農村政策與青海實際相結合，堅持以經濟建設為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持尊重規(guī)律、順天而行， 第 4 頁 共 19 頁 尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新；堅持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農牧民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，促進農牧區(qū)經濟社會全面發(fā)展。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省仍處在社會主義初級階段的較低層次，農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。 第 5 頁 共 19 頁 要充分認識到，現(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農牧區(qū)，貧窮問題的重點主要在農牧民。 要充分認識到，青海是多民族、多宗教的省份，農牧區(qū)人口占全省總人口的大多數(shù)，農牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是全省和諧穩(wěn)定的基礎。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領；；使新農村建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城鎮(zhèn)與農村的良性互動、協(xié)調發(fā)展。 建設社會主義新農村， “ 十一五 ” 是打基礎的關鍵時期。必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心，進一 步解放和發(fā)展生產力，千方百計增加農牧民收入，不斷夯實新農村建設的 第 7 頁 共 19 頁 物質基礎。牢固樹立優(yōu)先投資于人的發(fā)展觀念，加大對提高人口素質、開發(fā)人力資源、提高生活質量、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的投入，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農牧民的根本利益。 始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。必須尊重客觀規(guī)律，把現(xiàn)實和可能結合起來，把長遠和當前結合起來，注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替，真正把這件得民心，順民意的大事辦實辦好。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導社會資金向農牧區(qū)流動。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進。鼓勵和引導各類企 業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農村建設，在工業(yè)反哺農業(yè)上邁出實質性步伐。認真落實省人才工作領導小組《關于加強農牧區(qū)基層人才隊伍建設的意見》，組織工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等各類人才對口支農，在建設社會主義新農村中建功 立業(yè)。要加快優(yōu)勢特色經濟作物生產基地建設，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產業(yè)做大、做強、做優(yōu)；繼續(xù)大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)和設施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)， “ 十一五 ” 末，畜牧業(yè)在農業(yè)中的比重達到 65％。產業(yè)化經營是發(fā)展現(xiàn)代農 第 10 頁 共 19 頁 牧業(yè)的必由之路。到 2024 年，全省農畜產品加工轉化率達到 25％，產業(yè)化經營組織對農牧戶的帶動面達到 4