【正文】 展；干旱山區(qū)和貧困地區(qū)，要注重幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，推進整村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，拓寬增產(chǎn)增收渠道；環(huán)湖牧區(qū)應(yīng)進一步加快發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，搞好生產(chǎn)和生活設(shè)施的配套與完善。在實踐中，一定要正確把握和處理好新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當前和長遠的關(guān)系，重點突破與全面推進的關(guān)系，尤其是政府主導(dǎo)與農(nóng)牧民主體的關(guān)系。改進村民民主議事方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民運用 “ 一事一議 ” 籌資籌勞機制，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。 （七）加強基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定 進 一步鞏固擴大農(nóng)牧區(qū)先進性教育活動成果，把建立健全長 第 16 頁 共 19 頁 效機制與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)采取上下聯(lián)動的辦法，不斷解決好群眾普遍關(guān)心的突出問題。鞏固農(nóng)牧區(qū)信用社改革成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，增強服務(wù)能力，擴大向農(nóng)村特別是牧區(qū)的覆蓋面。 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。 以 村容村貌整治為切入點，大力改善人居環(huán)境。我們要緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。 “ 十五 ” 期間，我們已經(jīng)實施了 451 個村的整村推進，今年又安排了 222 個村，力度明顯加大。這里我想重點強調(diào)勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。突出重點，加快扶持藏毯、牛 羊肉、乳業(yè)、中藏藥、蜂產(chǎn)品等精深加工的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。我省農(nóng)牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動機制建設(shè)。 “ 十一五 ” 期間，各級財政要建立和完善對 “ 三農(nóng) ” 投入的 第 8 頁 共 19 頁 增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。開放融入是加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的必由之路。在工作中要把握好以下原則： 始終堅持發(fā)展第一。我們一定要從構(gòu)建和諧社會的高度，加強新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，加速農(nóng)牧民脫貧致 富步伐，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧青海打下堅實基礎(chǔ)。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。民主政治建設(shè)不斷推進，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進一步完善，農(nóng)牧民權(quán) 益得到尊重和保護。 ——— 農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。 ——— 農(nóng)牧民生活水平明顯提高。胡錦濤總書記在五中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。五年來，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，特色農(nóng)作物種植面 積比重由 55％擴大到 65％，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由 54％提高到 58％。辦學(xué)條件明顯改善，“ 兩免一補 ” 政策得到落實， “ 普九 ” 人口覆蓋率達到 ％；勞動力培訓(xùn)力度加大，五年培訓(xùn)農(nóng)牧民 280 萬人 次，農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動技能得到提高。可以說，農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的成果，使全省各族農(nóng)牧 民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民 收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對青海來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。 始終堅持以人為本。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。要結(jié)合 “ 辦實事 ” 項目的實施，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。要進一步發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機食 品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌。 要加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、運輸、旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)牧民進城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，切實保障務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機制。到 “ 十一五 ”末，確保農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口基本解決溫飽。要 繼續(xù)搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險庫治理，推進自來水進村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)自來水入戶率達到 60％。農(nóng)村要突出抓好治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等 “ 六亂 ” 問題；牧區(qū)可在有一定規(guī)模的牧民定居點，組織清垃圾、建衛(wèi)生廁所。 加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高文明村鎮(zhèn)、星級農(nóng)戶、誠信村民等創(chuàng)建水平，吸引農(nóng)牧民群眾廣泛參與，使農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)進村入戶到人，不斷提升農(nóng)牧區(qū)社會文明程度，形成健康文明向上的社會風(fēng)貌。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導(dǎo)郵政儲蓄資金返回農(nóng)村。加強農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)，深入開展“ 三培雙帶 ” 活動，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。要妥善處理農(nóng)牧區(qū)各類社會矛盾和利益糾紛，進一步健全來信來訪工作機制，疏通群眾利益訴求渠道，對征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng) 第 17 頁 共 19 頁 民工工資拖欠等方面引發(fā)的矛盾糾紛，及時排查調(diào)處，把問題解決在萌芽，解決在基層。各有關(guān)部門都要明確和牢記各自在新農(nóng)村建設(shè)中的職責任務(wù)，樹立全局觀念，積極發(fā)揮職能作用。要繼續(xù)抓好試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。