【正文】 施面貌有一個大的改觀。我們要緊緊抓住國家把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，逐步建立適合務工農(nóng)牧民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度。 要加強農(nóng)牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)、特困戶救助和災民補助等社會救助體系。要把整村推進作為新農(nóng)村建設的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高人口素質(zhì)，不斷增強自我發(fā)展能力。 “ 十五 ” 期間，我們已經(jīng)實施了 451 個村的整村推進，今年又安排了 222 個村，力度明顯加大。抓好扶貧開發(fā)，就是抓新農(nóng) 村建設的基礎工程。增加農(nóng)牧民收入，還有一個重要而現(xiàn)實的途徑，就是要落實好國家支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，處理好省內(nèi)重點工程建設與工程區(qū)農(nóng)牧民增收的關(guān)系，把重點項目建設與實現(xiàn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，多策并舉，確保 “ 十一五 ” 末全省農(nóng)牧民人均純收入達到3000 元以上。 有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓好，一是努力提高勞動者的技能和素質(zhì)，二是加強政府的引導和扶持。這里我想重點強調(diào)勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。 （三）千方百計增加收入，提高農(nóng)牧民生活水平 當前，農(nóng)牧民增收勢頭比較好，一季度現(xiàn)金收入增長 ％，這是多年少有的。鼓勵支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和市場服務功能。到 2024 年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 25％，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)牧戶的帶動面達到 40％。突出重點，加快扶持藏毯、牛 羊肉、乳業(yè)、中藏藥、蜂產(chǎn)品等精深加工的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 第 10 頁 共 19 頁 牧業(yè)的必由之路?？萍歼M步是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加快優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)；繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和設施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)， “ 十一五 ” 末，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到 65％。我省農(nóng)牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。認真落實省人才工作領(lǐng)導小組《關(guān)于加強農(nóng)牧區(qū)基層人才隊伍建設的意見》，組織工業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等各類人才對口支農(nóng)，在建設社會主義新農(nóng)村中建功 立業(yè)。西寧、格爾木要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，發(fā)揮好人口聚集、服務延伸、輻射帶動作用；州府縣 第 9 頁 共 19 頁 城所在地城鎮(zhèn)，要不斷提高承載能力，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、就業(yè)、居住、子女就學、醫(yī)療和勞動保障創(chuàng)造條件。鼓勵和引導各類企 業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農(nóng)村建設，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上邁出實質(zhì)性步伐。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動機制建設。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進?？傊?，要通過政府、 金融機構(gòu)、社會力量和農(nóng)牧民自身的努力，建立起穩(wěn)定的新農(nóng)村建設投入機制。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導社會資金向農(nóng)牧區(qū)流動。 “ 十一五 ” 期間，各級財政要建立和完善對 “ 三農(nóng) ” 投入的 第 8 頁 共 19 頁 增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。必須尊重客觀規(guī)律，把現(xiàn)實和可能結(jié)合起來，把長遠和當前結(jié)合起來，注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導扶持，不包辦代替，真正把這件得民心，順民意的大事辦實辦好。必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，加快建立工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、聯(lián)動的機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。開放融入是加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的必由之路。牢固樹立優(yōu)先投資于人的發(fā)展觀念，加大對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、提高生活質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的投入，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益。廣大農(nóng)牧民群眾是建設社會主義新農(nóng)村的主體。必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一 步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，千方百計增加農(nóng)牧民收入，不斷夯實新農(nóng)村建設的 第 7 頁 共 19 頁 物質(zhì)基礎。在工作中要把握好以下原則： 始終堅持發(fā)展第一。 建設社會主義新農(nóng)村， “ 十一五 ” 是打基礎的關(guān)鍵時期。各級黨委、政府要站在全 第 6 頁 共 19 頁 局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新農(nóng)村建設的重 大意義，不斷增強緊迫感和責任感，切實擔負起建設社會主義新農(nóng)村的歷史重任。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；；使新農(nóng)村建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。我們一定要從構(gòu)建和諧社會的高度，加強新農(nóng)村建設，加快改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，加速農(nóng)牧民脫貧致 富步伐，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧青海打下堅實基礎。 要充分認識到，青海是多民族、多宗教的省份，農(nóng)牧區(qū)人口占全省總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是全省和諧穩(wěn)定的基礎。青海全面建設小康社會任務艱巨，農(nóng)村牧區(qū)更為艱巨。 第 5 頁 共 19 頁 要充分認識到，現(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧窮問題的重點主要在農(nóng)牧民。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互