【正文】 農(nóng)牧民收入，還有一個重要而現(xiàn)實的途徑，就是要落實好國家支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，處理好省內(nèi)重點工程建設(shè)與工程區(qū)農(nóng)牧民增收的關(guān)系，把重點項目建設(shè)與實現(xiàn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，多策并舉，確保 “ 十一五 ” 末全省農(nóng)牧民人均純收入達到3000 元以上。 要加強農(nóng)牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)、特困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系。繼續(xù)搞好電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進送電進村入戶工程，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣等新能源。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改 變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本 第 14 頁 共 19 頁 醫(yī)療服務(wù)中的責任，鞏固新型合作醫(yī)療成果，完善籌資、管理、監(jiān)督和補償機制，逐步提高政府對參合農(nóng)牧民的補助標準。 （六）深化改革，增強農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力 第 15 頁 共 19 頁 全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合 改革。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，健全土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 進一步落實各項民主制度。要切實加強農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理，做好基層基礎(chǔ)工作，提高基層安全創(chuàng)建活動水平，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)。縣 、鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，（上接第二版）不斷增強工作的針對性和有效性。 第三，廣泛動員，形成合力。通過走出去，請進來，舉辦研討班、現(xiàn)場會等多種形式，有針對性地加強干部特別是縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓，提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的 能力，弘揚求真務(wù)實的作風，抓好工作落實。各地都要注重搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)各地不 同情況和實際需要，廣泛聽取基層和農(nóng)牧民群眾的意見，突出特色，增強可行性和操作性，做到簡潔實用，讓農(nóng)牧民一看就明，一聽就懂。政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、加大投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來加強服務(wù)和指導。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng) 建活動，依法管理宗教事務(wù)。繼續(xù)開展 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，選好配強村黨組織領(lǐng)導班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導核心作用。引導各類金融機構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)信貸投放，鼓勵在縣 域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)村信貸擔保機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、體育場地等設(shè)施建設(shè)，扶持 農(nóng)牧民業(yè)余文化隊伍和文化專業(yè)戶，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾文體活動，加快實施廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程，為農(nóng)牧民提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。積極抓好職業(yè)教育和成人教育，集中力量扶持一批職業(yè)教育學校，依托中小學、縣級培訓機構(gòu)，健全農(nóng)牧民培訓網(wǎng)絡(luò)，加大培訓力度，培育實用型人才，實現(xiàn)培訓輸出百萬農(nóng)牧民的戰(zhàn)略目標?？偨Y(jié)各地和群眾的經(jīng)驗，村容村貌整治要堅持從實際出發(fā)，從最基 第 13 頁 共 19 頁 本、最急需，經(jīng)過努力可以辦到的事情做起，動員組織群眾，區(qū)別農(nóng)村、牧區(qū)不同情況，治理臟、亂、差。整個 “ 十一五 ”期間，我們要使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個大的改觀。要把整村推進作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人口素質(zhì)，不斷增強自我發(fā)展能力。 有兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓好，一是努力提高勞動者的技能和素質(zhì)，二是加強政府的引導和扶持。到 2024 年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 25％，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)牧戶的帶動面達到 40％。要加快優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設(shè)，把馬鈴薯、油菜、蠶豆、中藏藥材、制種等產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)；繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和設(shè)施畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草地畜牧業(yè)， “ 十一五 ” 末，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到 65％。鼓勵和引導各類企 業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農(nóng)村建設(shè)，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上邁出實質(zhì)性步伐。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導社會資金向農(nóng)牧區(qū)流動。 始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一 步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，千方百計增加農(nóng)牧民收入，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的 第 7 頁 共 19 頁 物質(zhì)基礎(chǔ)。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；；使新農(nóng)村建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第 5 頁 共 19 頁 要充分認識到，現(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧窮問題的重點主要在農(nóng)牧民。 農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的 “ 三農(nóng) ” 工作，必須把黨的農(nóng)村政策與青海實際相結(jié)合，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持尊重規(guī)律、順天而行， 第 4 頁 共 19 頁 尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新；堅持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。 ——— 農(nóng)