【正文】 生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈、要求迫切的問題。我們要緊緊抓住國(guó)家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持整合資金，每年辦一批實(shí)事。今年這項(xiàng)工作進(jìn)展較快，各地、各部門要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)抓緊抓好。整個(gè) “ 十一五 ”期間，我們要使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個(gè)大的改觀。要 繼續(xù)搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險(xiǎn)庫治理，推進(jìn)自來水進(jìn)村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)自來水入戶率達(dá)到 60％。繼續(xù)搞好電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進(jìn)送電進(jìn)村入戶工程，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣等新能源。有條件的地方積極推廣以煤代薪，基本解決缺燃料、缺電的問題。加大通鄉(xiāng)油路和村級(jí)道路硬化建設(shè)力度，使有條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)通公路， 90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路， 75％的行政村實(shí)現(xiàn)道路硬化。采取有線和無線相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)牧區(qū)電話覆蓋率達(dá)到 90％。 以 村容村貌整治為切入點(diǎn)，大力改善人居環(huán)境。當(dāng)前，不少地方已按省委、省政府的要求，根據(jù)各自不同情況，有特點(diǎn)、有側(cè)重地開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，形成了不少好的做法?？偨Y(jié)各地和群眾的經(jīng)驗(yàn)，村容村貌整治要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從最基 第 13 頁 共 19 頁 本、最急需，經(jīng)過努力可以辦到的事情做起，動(dòng)員組織群眾，區(qū)別農(nóng)村、牧區(qū)不同情況，治理臟、亂、差。農(nóng)村要突出抓好治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等 “ 六亂 ” 問題；牧區(qū)可在有一定規(guī)模的牧民定居點(diǎn)，組織清垃圾、建衛(wèi)生廁所。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改 變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式。要大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化工程，把村莊綠化和庭院綠化結(jié)合起來，美化生活環(huán)境。力爭(zhēng)在 “ 十一五 ” 期間，結(jié)合村莊道路硬化、沼氣池建設(shè)、改水、改廁等項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)牧區(qū)村容村貌有明顯改觀。 （五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)牧民 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。重點(diǎn)抓好 “ 兩基 ” 攻堅(jiān)，全面落實(shí) “ 兩免一補(bǔ) ” 政策，完善 “ 政府辦學(xué)、以縣為主 ”的辦學(xué)體制，強(qiáng) 化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，到 **年，在全省基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。積極抓好職業(yè)教育和成人教育，集中力量扶持一批職業(yè)教育學(xué)校，依托中小學(xué)、縣級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，培育實(shí)用型人才，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)輸出百萬農(nóng)牧民的戰(zhàn)略目標(biāo)。 加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本 第 14 頁 共 19 頁 醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，鞏固新型合作醫(yī)療成果，完善籌資、管理、監(jiān)督和補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高政府對(duì)參合農(nóng)牧民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以縣醫(yī)院、民族醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健站、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加大農(nóng)牧區(qū)地方病、傳染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和 “ 少生快富 ” 扶貧工程，落實(shí)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)措施和目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。要廣泛開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力提高農(nóng)牧民群眾的科技文化和思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民知榮辱、革陋習(xí)、樹新風(fēng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室、體育場(chǎng)地等設(shè)施建設(shè)，扶持 農(nóng)牧民業(yè)余文化隊(duì)伍和文化專業(yè)戶，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾文體活動(dòng)，加快實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程，為農(nóng)牧民提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)農(nóng)戶、誠(chéng)信村民等創(chuàng)建水平，吸引農(nóng)牧民群眾廣泛參與，使農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)進(jìn)村入戶到人，不斷提升農(nóng)牧區(qū)社會(huì)文明程度，形成健康文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。 （六）深化改革，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力 第 15 頁 共 19 頁 全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合 改革。目前， **農(nóng)牧區(qū)綜合改革的試點(diǎn)已基本結(jié)束，總的來看，方向?qū)︻^，成效明顯，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。省委、省政府考慮，今年下半年適時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省全面開展農(nóng)牧區(qū)綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)金融改革。鞏固農(nóng)牧區(qū)信用社改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大向農(nóng)村特別是牧區(qū)的覆蓋面。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)信貸投放，鼓勵(lì)在縣 域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返回農(nóng)村。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，健全土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快征地制度改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，妥善安置失地農(nóng)民，解決好他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、戶籍、社會(huì)就業(yè)等管