【正文】 要繼續(xù)抓好試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動新農(nóng)村建設健康發(fā)展。要妥善處理農(nóng)牧區(qū)各類社會矛盾和利益糾紛，進一步健全來信來訪工作機制，疏通群眾利益訴求渠道，對征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng) 第 17 頁 共 19 頁 民工工資拖欠等方面引發(fā)的矛盾糾紛，及時排查調(diào)處，把問題解決在萌芽，解決在基層。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返回農(nóng)村。 加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。要 繼續(xù)搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險庫治理，推進自來水進村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問題，農(nóng)牧區(qū)自來水入戶率達到 60％。要繼續(xù)改善農(nóng)牧民進城務工經(jīng)商環(huán)境，切實保障務工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機制。要進一步發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機食 品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌。要結(jié)合 “ 辦實事 ” 項目的實施，引導農(nóng)牧民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。 始終堅持以人為本。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民 收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。辦學條件明顯改善，“ 兩免一補 ” 政策得到落實， “ 普九 ” 人口覆蓋率達到 ％；勞動力培訓力度加大，五年培訓農(nóng)牧民 280 萬人 次，農(nóng)牧民科學文化素質(zhì)、勞動技能得到提高。胡錦濤總書記在五中全會和省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的重要講話，對建設社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。 ——— 農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。在工作中要把握好以下原則： 始終堅持發(fā)展第一。 “ 十一五 ” 期間，各級財政要建立和完善對 “ 三農(nóng) ” 投入的 第 8 頁 共 19 頁 增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。我省農(nóng)牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。這里我想重點強調(diào)勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。我們要緊緊抓住國家把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。鞏固農(nóng)牧區(qū)信用社改革成果，進一步完善治理結(jié)構(gòu)和運行機制，增強服務能力，擴大向農(nóng)村特別是牧區(qū)的覆蓋面。改進村民民主議事方式，引導和組織農(nóng)牧民運用 “ 一事一議 ” 籌資籌勞機制，積極投身新農(nóng)村建設。城市和重點城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，應著力通過聯(lián)動機制，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，進一步融入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，力爭在新農(nóng)村建設中走在前列；條件較好的農(nóng)村，要加快培育壯大 主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，加大村容村貌整治力度，努力實現(xiàn)突破性進展；干旱山區(qū)和貧困地區(qū)，要注重幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，推進整村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，拓寬增產(chǎn)增收渠道；環(huán)湖牧區(qū)應進一步加快發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，搞好生產(chǎn)和生活設施的配套與完善。要加快建立社會各界支持新農(nóng)村建設的參與機制和激勵機制，引導生產(chǎn)要素和社會資源流向農(nóng)村牧區(qū)，支持農(nóng)牧業(yè)，服務農(nóng)牧民；動員鼓 第 19 頁 共 19 頁 勵黨政軍機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者，以多種形式參與新農(nóng)村建設。 第一，進一步明確職責，加強協(xié)調(diào)。深化國有農(nóng)場改革。加大農(nóng)牧區(qū)地方病、傳染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加大通鄉(xiāng)油路和村級道路硬化建設力度，使有條件的建制村基本實現(xiàn)通公路， 90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路， 75％的行政村實現(xiàn)道路硬化。抓好扶貧開發(fā)，就是抓新農(nóng) 村建設的基礎工程。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 第 10 頁 共 19 頁 牧業(yè)的必由之路。省上要集中力量辦大事，縣一級要注重整村推進。牢固樹立優(yōu)先投資于人的發(fā)展觀念，加大對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、提高生活質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的投入，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益。 要充分認識到，青海是多民族、多宗教的省份，農(nóng)牧區(qū)人口占全省總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是全省和諧穩(wěn)定的基礎。 ——— 基層組織和民主政治建設得到加強。各地各部門積極行動，制定規(guī)劃，開展試點，整治村容村貌，狠抓春季生產(chǎn)，新農(nóng)村建設的各項工作有了一個良好開端，為開好省委全會作了思想、組織和工作上的準備。 ——— 農(nóng)牧區(qū)基礎條件顯著改善。面向未來，我省農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。 二、全面把握，突出重點，繼續(xù)做好社會主義新農(nóng)村建設的各項工作 建設社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 ” 的總要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 “ 多予少取放活 ” 的方針，以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為關(guān)鍵，以改變鄉(xiāng)村面貌為著力點，以深化農(nóng)牧區(qū)改革為動力，以加強農(nóng)牧區(qū)基層組織為 保障，全面推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農(nóng)牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 始終堅持求真務實。要為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供智力支持。供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務方式，開展聯(lián)合、合 作經(jīng)營，搞活農(nóng)畜