【正文】 交織、影響面廣，解決難度大。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我省仍處在社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。一個(gè)全社會(huì)關(guān)心農(nóng)牧業(yè)、關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、關(guān)愛農(nóng)牧民的氛圍正在形成。 農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，做好新時(shí)期的 “ 三農(nóng) ” 工作，必須把黨的農(nóng)村政策與青海實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持尊重規(guī)律、順天而行， 第 4 頁(yè) 共 19 頁(yè) 尊重實(shí)踐、順勢(shì)而上，尊重群眾、順心而為；堅(jiān)持改革開放，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為工作的著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，農(nóng)牧民權(quán) 益得到尊重和保護(hù)。 ——— 基層組織和民主政治建設(shè)得到加強(qiáng)。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和 “ 少生快富 ” 試點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，基層文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視 “ 村村通 ” 工程取得重要進(jìn)展，社會(huì)救助體系進(jìn)一步加強(qiáng)。 ——— 農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快。 ——— 農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， “ 十五 ”期間，全省用于農(nóng)牧區(qū)的投入累計(jì)達(dá) 170 多億元，比 “ 九五 ” 增長(zhǎng) 70％以上。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，增長(zhǎng)方式開始向依 *科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道轉(zhuǎn)變。 ——— 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生積極變化。 ——— 農(nóng)牧民生活水平明顯提高。各地各部門積極行動(dòng)，制定規(guī)劃，開展試點(diǎn)，整治村容村貌，狠抓春季生產(chǎn)，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作有了一個(gè)良好開端，為開好省委全會(huì)作了思想、組織和工作上的準(zhǔn)備。去年以來(lái)，省委、省政府認(rèn)真貫徹五中全會(huì)和總書記講話精神，認(rèn)真貫徹中央 1 號(hào)文件，組織大規(guī)模調(diào)查研究，確定了 **年為農(nóng)牧民辦的十件實(shí)事，召開了全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了安排部署。 第 1 頁(yè) 共 19 頁(yè) 省委全體會(huì)議講話 黨的十六屆五中全會(huì)，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。胡錦濤總書記在五中全會(huì)和省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。組織萬(wàn)名干部進(jìn)村入戶，結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，廣泛宣傳中央和省委 1 號(hào)文件精神，認(rèn)真解決農(nóng)牧民關(guān)心的突出問題。 一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感 “ 十五 ” 以來(lái)，我們緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，全面貫徹中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持 “ 多予少取放活 ” 的方針，圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí) ，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)正在發(fā)生重要而深刻的變化， 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。 “ 十五 ” 期間，農(nóng)牧民增收渠道拓寬，五年里勞務(wù)輸出總量翻兩番，非農(nóng)收入比重由 ％提高到 44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計(jì)減少貧困人口 77萬(wàn)人；農(nóng)牧民人均純收入由 1490 元增加到 2165 元，人均住房面積由 平方米增加到 18 平方米，農(nóng)牧民生活水平總體接近小康。五年來(lái)，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，特色農(nóng)作物種植面 積比重由 55％擴(kuò)大到 65％，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由 54％提高到 58％。 ——— 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)條件顯著改善。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、行政村基本通公路，解決了118 萬(wàn)人、 448 萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，電網(wǎng)建設(shè)與改造、送電到鄉(xiāng)工程受益群眾 萬(wàn)人，建成農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室近 5 萬(wàn)畝、牧區(qū)畜棚面積 531 萬(wàn)平方米， 89％的牧戶實(shí)現(xiàn)了定居，農(nóng)村沼氣受益 群眾 23 萬(wàn)人，退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程取得重要進(jìn)展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村綜 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 合改革試點(diǎn)取得明顯成效，糧食流通體制、農(nóng)村信用社改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)牧民合作經(jīng)營(yíng)組織在實(shí)踐中有了新的發(fā)展，征地制度改革不斷完善，被征地的農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)受到重視，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力增強(qiáng)。辦學(xué)條件明顯改善，“ 兩免一補(bǔ) ” 政策得到落實(shí)， “ 普九 ” 人口覆蓋率達(dá)到 ％；勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大，五年培訓(xùn)農(nóng)牧民 280 萬(wàn)人 次，農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能得到提高。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況正在逐步改變。農(nóng)牧區(qū) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想學(xué)習(xí)教育、 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 和 “ 三培雙帶 ” 活動(dòng)深入開展，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到較好發(fā)揮。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精神文明和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，保持了社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的成果，使全省各族農(nóng)牧 民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心。面向未來(lái)，我省農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高；農(nóng)牧民收入水平低，貧困面大，持續(xù)增收困難多；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)面貌仍然比較落后；（上接第一版）農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚