【正文】 牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。 ——— 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。 第 1 頁 共 19 頁 省委全體會議講話 黨的十六屆五中全會，明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。 “ 十五 ” 期間，農(nóng)牧民增收渠道拓寬，五年里勞務(wù)輸出總量翻兩番，非農(nóng)收入比重由 ％提高到 44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計減少貧困人口 77萬人；農(nóng)牧民人均純收入由 1490 元增加到 2165 元，人均住房面積由 平方米增加到 18 平方米，農(nóng)牧民生活水平總體接近小康。全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)村綜 第 3 頁 共 19 頁 合改革試點取得明顯成效，糧食流通體制、農(nóng)村信用社改革邁出實質(zhì)性步伐，農(nóng)牧民合作經(jīng)營組織在實踐中有了新的發(fā)展，征地制度改革不斷完善，被征地的農(nóng)牧民的長遠生計受到重視，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強。積極推進農(nóng)牧區(qū)精神文明和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，保持了社會穩(wěn)定。因此，各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識到， “ 三農(nóng) ” 問題始終是我省全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化進程中，帶有基礎(chǔ)性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視 “ 三農(nóng) ” 問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 要充分認識到，青海農(nóng)牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅 *農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題。加快發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本。必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發(fā)展新格局，在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進程中，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。新農(nóng)村建設(shè)為金融體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間，金融機構(gòu)要進一步調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)便民的服務(wù)體系和功能，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。在加快推進新型工業(yè)化的進程中，要注重發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、民族用品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；提高附加值，更多地吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。我們要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技進步三個重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，加快發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，一方面要加快我省經(jīng)濟發(fā)展，擴大本省吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量；另一方面，要抓住全國特別是東部對勞動力需求增加的機遇，因勢利導(dǎo)，促進農(nóng)牧民到省 第 11 頁 共 19 頁 外創(chuàng)業(yè)。實踐證明，這樣做深受農(nóng)牧民歡迎，效果很好。今年這項工作進展較快，各地、各部門要進一步落實責任，繼續(xù)抓緊抓好。當前，不少地方已按省委、省政府的要求，根據(jù)各自不同情況，有特點、有側(cè)重地開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動，形成了不少好的做法。重點抓好 “ 兩基 ” 攻堅，全面落實 “ 兩免一補 ” 政策，完善 “ 政府辦學(xué)、以縣為主 ”的辦學(xué)體制，強 化政府對義務(wù)教育的保障責任，到 **年，在全省基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育，大力提高農(nóng)牧民群眾的科技文化和思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民知榮辱、革陋習(xí)、樹新風(fēng)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)在支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，重點抓好村黨組織建設(shè)。 保持農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提。各級黨委、政府要把建設(shè)新農(nóng)村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決實際問題。有條件的地方，逐步推行生產(chǎn)、生活區(qū)相對分離，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式；三江源地區(qū)，應(yīng)結(jié)合實施好生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，按計劃、有步驟、有重點地搞好生態(tài)移民，促進人與自然的和諧發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的政績觀，帶著對農(nóng)牧民群眾的深厚感情，深入農(nóng)村牧區(qū)第一線，加強調(diào)查研究，認真解決新農(nóng)村建設(shè)中的新情況、新問題，不斷提高駕馭新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)水平，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆，加強基層干部隊伍建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全黨全社會的共同行動，各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)。要教育引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾正確認識新農(nóng)村建設(shè)與自己切身利益的關(guān)系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設(shè)美好家園，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)新局面 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責任，一定要加強領(lǐng)導(dǎo) ，把這件事關(guān)全省發(fā)展的大事抓緊抓好。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治 機制，搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保廣大農(nóng)牧民群眾真正享有法律賦予的各項權(quán)利。嚴格保護耕地，加快征地制度改革，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，妥善安置失地農(nóng)民，解決好他們的長遠生計。目前， **農(nóng)牧區(qū)綜合改革的試點已基本結(jié)束，總的來看，方向?qū)︻^，成效明顯，積累了寶貴經(jīng)驗。加強以縣醫(yī)院、民族醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健站、村衛(wèi)生室為重點的基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療服務(wù)水平，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。要大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化工程，把村莊綠化和庭院綠化結(jié)合起來，美化生活環(huán)境。有條件的地方積極推廣以煤