【正文】 第 1 頁 共 19 頁 省委全體會議講話 黨的十六屆五中全會，明確提出建設社會主義新農村，這是全面建設小康社會的客觀要求，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務。胡錦濤總書記在五中全會和省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，對建設社會主義新農村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。去年以來，省委、省政府認真貫徹五中全會和總書記講話精神，認真貫徹中央 1 號文件，組織大規(guī)模調查研究，確定了 **年為農牧民辦的十件實事，召開了全省農村牧區(qū)工作會議，對新農村建設進行了安排部署。組織萬名干部進村入戶，結合第三批先進性教育活動，廣泛宣傳中央和省委 1 號文件精神，認真解決農牧民關心的突出問題。各地各部門積極行動，制定規(guī)劃，開展試點，整治村容村貌，狠抓春季生產，新農村建設的各項工作有了一個良好開端，為開好省委全會作了思想、組織和工作上的準備。 一、認清形勢，抓住機遇，增強新農村建設的緊迫感和責任感 “ 十五 ” 以來，我們緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，全面貫徹中央關于 “ 三農 ” 工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持 “ 多予少取放活 ” 的方針，圍繞農牧業(yè)增效、農牧民增收、農牧區(qū)發(fā)展，狠抓各項工作落實 ，農牧業(yè)和農牧區(qū)正在發(fā)生重要而深刻的變化， 第 2 頁 共 19 頁 呈現出加快發(fā)展的良好勢頭。 ——— 農牧民生活水平明顯提高。 “ 十五 ” 期間，農牧民增收渠道拓寬，五年里勞務輸出總量翻兩番，非農收入比重由 ％提高到 44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計減少貧困人口 77萬人；農牧民人均純收入由 1490 元增加到 2165 元，人均住房面積由 平方米增加到 18 平方米，農牧民生活水平總體接近小康。 ——— 農牧業(yè)經濟增長方式發(fā)生積極變化。五年來，農牧業(yè)結構調整深入推進，高原特色農畜產品生產規(guī)模進一步擴大，特色農作物種植面 積比重由 55％擴大到 65％，畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中的比重由 54％提高到 58％。農牧業(yè)產業(yè)化進程加快，增長方式開始向依 *科技進步和提高勞動者素質的軌道轉變。 ——— 農牧區(qū)基礎條件顯著改善。據不完全統計， “ 十五 ”期間，全省用于農牧區(qū)的投入累計達 170 多億元，比 “ 九五 ” 增長 70％以上。實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、行政村基本通公路，解決了118 萬人、 448 萬頭牲畜的飲水困難，電網建設與改造、送電到鄉(xiāng)工程受益群眾 萬人，建成農區(qū)日光節(jié)能溫室近 5 萬畝、牧區(qū)畜棚面積 531 萬平方米， 89％的牧戶實現了定居，農村沼氣受益 群眾 23 萬人，退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程取得重要進展，農牧民生產生活條件得到較大改善。 ——— 農牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。全面取消了農牧業(yè)稅，農村綜 第 3 頁 共 19 頁 合改革試點取得明顯成效，糧食流通體制、農村信用社改革邁出實質性步伐，農牧民合作經營組織在實踐中有了新的發(fā)展，征地制度改革不斷完善，被征地的農牧民的長遠生計受到重視，農牧區(qū)經濟社會發(fā)展活力增強。 ——— 農牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展步伐加快。辦學條件明顯改善，“ 兩免一補 ” 政策得到落實， “ 普九 ” 人口覆蓋率達到 ％；勞動力培訓力度加大，五年培訓農牧民 280 萬人 次，農牧民科學文化素質、勞動技能得到提高。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省，計劃生育獎勵扶助政策和 “ 少生快富 ” 試點工程扎實推進，基層文化設施建設、廣播電視 “ 村村通 ” 工程取得重要進展，社會救助體系進一步加強。社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況正在逐步改變。 ——— 基層組織和民主政治建設得到加強。農牧區(qū) “ 三個代表 ” 重要思想學習教育、 “ 三級聯創(chuàng) ” 和 “ 三培雙帶 ” 活動深入開展，保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，領導核心作用得到較好發(fā)揮。民主政治建設不斷推進，鄉(xiāng)村治理結構進一步完善，農牧民權 益得到尊重和保護。積極推進農牧區(qū)精神文明和民族團結進步創(chuàng)建活動，建設平安鄉(xiāng)村，保持了社會穩(wěn)定。 農牧區(qū)改革和發(fā)展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的 “ 三農 ” 工作，必須把黨的農村政策與青海實際相結合，堅持以經濟建設為中心，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持尊重規(guī)律、順天而行， 第 4 頁 共 19 頁 尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新；堅持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的著力點，促進農牧區(qū)經濟社會全面發(fā)展。可以說，農牧區(qū)改革和發(fā)展的成果，使全省各族農牧 民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心。一個全社會關心農牧業(yè)、關注農牧區(qū)、關愛農牧民的氛圍正在形成。面向未來，我省農牧業(yè)、農牧區(qū)發(fā)展已經站在一個新的起點上。 在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省仍處在社會主義初級階段的較低層次，農牧業(yè)和農牧區(qū)發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。主要表現在：農牧業(yè)基礎薄弱，綜合生產能力不高；農牧民收入水平低，貧困面大，持續(xù)增收困難多；城鄉(xiāng)二元結構突出，勞動者整體素質偏低，農牧區(qū)面貌仍然比較落后；（上接第一版）農牧區(qū)發(fā)展的體制機制矛盾尚未根本 解決，深化改革和保持